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广东省建设厅陈英松副厅长在2007年全省建筑施工安全生产工作暨第一季度防范重特大事故工作会议上的讲话
浏览次数：2924广东省建设厅副厅长 陈英松
（2007年1月19日）
同志们：
今天，省建设厅在深圳市召开2007年全省建筑施工安全生产工作会议暨第一季度防范重特大安全事故工作会议，这次会议的召开得到了深圳市政府的大力支持，吕锐锋副市长还在百忙中抽出时间到会指导我们的工作并作了热情洋溢的致辞，深圳市建设局、市安监局、施工安全监督站为这次会议的召开做了大量工作，提供了良好条件，对此，我代表省建设厅和与会的各位代表对深圳建设局等单位表示衷心感谢！会议的主要任务是：认真贯彻省政府去年12月18日召开的第四季度防范重特大事故工作会议精神以及建设部、省政府关于抓好今冬明春安全生产的工作部署，总结2006年全省建筑施工安全生产工作，交流经验，并对2007年的安全生产工作和第一季度防范重特大事故工作作出部署。昨天下午，会议安排与会代表参观了深圳市两项在建工程的施工安全管理，对于防范重特大事故、消除安全隐患很有启发。今天上午，深圳市建设局作了发言，在总结过去一年施工安全工作的基础上，提出2007年是“质量安全年”的活动目标，深圳市历来都是我省创新经验的地方，省建设厅将给予大力支持，希望深圳市要狠抓“质量安全年”活动各项工作的落实，不断探索创新，为全省建筑安全管理提供更多更有效的经验。今天下午，广州市建委、珠海市施工安监站以及广州地下铁道总公司还将在会上发言，他们结合本地区、本部门、本单位的实际，积极探索，不断创新，分别从施工安全专项整治、对外来企业的监管、建筑工人安全教育培训、重大危险源监控等方面，介绍各自的做法和取得的经验，很有针对性，值得大家学习和借鉴。建管处梁志华处长通报去年全省建筑施工安全事故情况，总结分析去年全省建筑施工安全生产形势，提出了2007年全省施工安全工作思路，我都赞同。省安监局冯寿宗副局长向大家通报了去年以来全省安全生产形势讲了三点意见，充分肯定了去年我省建设系统安全生产监管工作所取得的成效，同时也指出了全省安全形势仍十分严峻，对做好下一步工作提出了四点建议，很有针对性，很切合建筑安全的实际，有很好的指导性。希望大家认真贯彻这次会议精神，切实采取有效措施，认真抓好2007年建筑施工安全生产的各项工作，推动我省建筑施工安全生产管理工作上新台阶。下面，我讲三点意见：
一、我省建筑施工安全生产工作取得明显成效
2006年，在省委、省政府的正确领导下，在省安监局的支持指导下，全省各级建设行政主管部门、施工安全监督机构和建设系统广大干部职工认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导关于抓好安全生产工作的一系列指示精神，以及全国、全省和建设部等一系列安全生产工作会议的统一部署和工作要求，紧紧围绕安全生产管理目标，结合本地区本部门和本单位的实际，针对建筑施工安全突出问题、薄弱环节，采取最严格的管理、最强有力的措施，深化施工安全专项整治，狠抓安全生产各项工作的落实，有效遏制建筑施工重特大事故的突发和上升势头。经过全省建设系统广大干部职工的共同努力，我省建筑施工安全生产工作取得明显成效，据统计，去年全省共发生房屋建筑与市政基础设施工程施工安全事故59起，死亡67人，分别比上年度下降15.7 %、21.2 %，其中，全省发生一次死亡3人及以上的重大事故2起，死亡7人，分别比上年度下降50%和56.3%。较好地完成2006年省政府下达给建设系统安全生产控制指标，推动了全省建筑施工安全生产形势稳定好转，工作成效明显。我谨代表省建设厅向你们表示衷心感谢，并通过你们向全省建设系统一直奋战在施工安全岗位的广大干部职工表示感谢！去年的安全工作成效突出体现在以下四个方面：
（一）加强领导，全面落实各级安全生产责任制。一是强化各级建设行政主管部门的主要责任人是本地区建设安全工作的第一责任人，必须亲自抓，负总责，对本地区的安全生产指标控制负责。二是科学分解落实安全生产监管责任。年初，省建设厅与各地级以上市建设行政主管部门签订安全生产管理目标责任书，分解了省政府下达给全省建设系统安全生产控制指标，强化安全生产层级责任监管。三是坚持每季度召开全省建筑施工防范重特大事故工作会议，定期总结分析全省的施工安全生产形势，检查各地区安全生产指标控制和完成情况，并给予公布，同时，研究提出防范重特大事故的工作要求，推动各项制度和措施的贯彻落实，促进安全生产。
?。ǘ┙徊郊哟笫┕ぐ踩喽街捶üぷ髁Χ?。全省各级建设行政主管部门认真履行安全生产监管职责，依法监管，以严格实施安全生产许可证制度为手段，加强执法。一是采取切实有效措施，禁止无安全生产许可证企业从事建筑施工活动，并以此为契机，强化对已取证企业的动态监管。并对发生事故或降低安全生产条件的42家本省建筑施工企业依法作出暂扣安全生产许可证的行政处罚，对9家在粤发生事故的外省和中央企业分别致函建议企业的安全生产许可证颁发机关对其依法作出扣证的行政处罚。同时果断将不具备安全生产条件的企业清除出建筑市场。二是加大检查、巡查力度，制定重点地区、企业的监控措施，督促企业落实安全生产主体责任，促使其加大安全生产投入，及时排查安全隐患，有效地遏制事故发生。
（三）全省施工安全专项整治成效显著。2006年，各地认真按照省建设厅制定的专项整治实施方案，成立了由分管安全的副局长（副主任）为组长的专项整治工作领导小组，切实加强领导，结合本地实际，针对性地制定了专项整治实施方案，积极组织开展以预防高处坠落、施工坍塌、施工起重机械事故等为重点的专项整治，有效遏制重特大事故的发生。各地区紧紧围绕安全生产管理目标，制定了切实可行的措施，有许多可圈可点的地方，应当很好地总结，加以推广，如广州市针对突出问题，印发了《关于深化建筑施工工地施工安全专项整治工作实施方案》、《关于公布危险性较大工程施工方案审查推荐专家名单的通知》等文件，开展了预防脚手架、模板支撑系统失稳坍塌等方面的重点整治工作，同时还认真开展了安全生产达标活动等，事故下降趋势明显，工作成效显著。深圳市创新安全监管模式，构建对外来施工企业的全方位、全过程、网格化的管理体系，取得显著成效。佛山、东莞等市为加强对深基坑施工的监管，结合本地实际，分别制定了深基坑工程管理办法。江门市投入相当精力，编写了《江门市建筑行业安全监管标准》，提高安全管理绩效，提升建筑企业施工安全生产水平。惠州市制定了《惠州市建筑工程重大危险源施工安全监控管理规定》，加大对施工现场重大危险源监管力度，对事故进行预控。各市都加大了日常施工安全巡查、抽查的力度，珠海、汕头、肇庆、韶关、中山等市制定定期安全生产检查制度，强化对模板支撑、起重机械、外脚手架等方面的重点整治。据统计，2006年全省发生的高处坠落和施工坍塌事故数量下降趋势明显，高处坠落事故21起，死亡21人，事故起数和死亡人数都比去年下降36.4%；施工坍塌事故9起，死亡13人，事故起数和死亡人数分别比去年同期分别下降25%、48%。汕头、韶关、湛江、河源、肇庆、茂名、阳江、潮州、揭阳、云浮等10个市未发生死亡事故，全省施工安全专项整治工作成效显著。
?。ㄋ模┙ㄖ┕ぐ踩芾矸ü妗⒐嬲虏欢贤晟?。各级建设行政主管部门、省直各有关部门认真贯彻执行《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可证条例》和《建设工程安全生产管理条例》及相关配套法规，同时对在实践中出现的新情况、新问题，不断加强制度创新，改进监管模式，加强安全生产管理。省建设厅颁发了《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》，制定了《2006年广东省建筑施工安全专项整治实施方案》，起草了《广东省建筑施工起重机械安全使用管理暂行规定》、《广东省建设厅建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理办法》等文件，在全省推行建筑工人安全教育“平安卡”管理制度，印发了《广东省建筑工人安全生产知识读本》和《广东省建筑工人安全生产维权手册》。同时通过不断地规范建筑市场行为，进一步促进施工现场安全生产，省建设厅制定实施了《广东省房屋建筑和市政基础设施最高报价值设立规定》、《关于规范建设工程施工招标最低投标价评标办法的意见》等，进一步规范了招标投标报价行为，有效遏制了恶性低价中标，促进企业的安全生产投入，各地区如广州、佛山等市也制定了相应的实施细则，对促进安全生产起到了很好的效果。
二、充分认识做好安全生产工作的重要意义，增强工作责任感、紧迫感
在看到全省建筑施工安全生产工作取得成绩的同时，我们必须要更加清醒地看到，我省建筑施工安全生产形势仍不容乐观，与全国其他兄弟省市相比，去年我省施工安全事故起数仍居高不下，施工事故死亡人数在全国各省市的排列中居第二位，与建设规模相近的北京、上海、浙江、山东等省市相比，仍有较大的差距，据统计，建筑施工事故死亡人数占全省工矿企业事故死亡总人数比例超过了10%，建筑施工安全生产形势仍然十分严峻。当前，我国、我省仍处于经济社会发展转型的特定历史时期，存在社会主义市场经济体制还不够完善，行政管理体制有待进一步加强，管理职能划分还不合理，行业交叉管理问题还没有完全理顺等诸多方面的原因，当前我省建筑施工安全生产监督和管理工作中仍存在不少突出问题：一是各地区安全生产工作不平衡问题仍十分突出，部分地区、部门和单位对狠抓安全生产工作重要性的认识不足，存在着安全生产责任不能真正落实下去，抓安全工作严不起来，安全措施落实不到位，一些地区的安全生产形势尚未真正稳定。二是企业安全生产主体责任不落实。部分企业存在着挂靠、转包、恶性低价中标、安全投入严重不足等问题突出，安全管理工作存在着不少造假现象，如假制度、假证书、假人员、假检查、假整改和假处罚等，要加大安全方面的执法检查和打假力度。部分外省及本省跨地区经营企业所承建工程的事故隐患大量存在，一些企业存在侥幸心理而不肯在安全生产上加大投入，农民工没有得到很好的操作技能和安全知识培训，施工现场安全保障体系没有真正建立起来。三是监理企业的安全监理责任不到位。对加强安全监理工作的重要性缺乏必要的认识，没有制定安全监理实施细则，项目总监、专业监理工程师缺位现象严重，监理从业人员素质不高。四是安全生产责任制落实不下去。有的地区虽然都签订的安全生产责任书，市、县、镇、区也层层分解了相应的安全生产责任目标，但仍有不少责任书只是写在纸上，没有真正落实到具体工作中，落实到具体单位、部门和个人上，存在着安全生产工作力度层层衰减现象。五是农民工有序流动、有效培训教育、规范管理还不能得到很好的解决。六是各级施工安监机构编制、人员、经费满足不了新形势的要求，安监队伍整体素质有待提高。
建筑施工安全直接影响每个从业人员的生命安全和财产安全，影响社会和谐稳定和经济持续健康发展，这些问题不利于建设行业改革发展和社会的和谐稳定，须引起高度重视并认真研究加以解决。抓好安全生产工作，事关建设行业改革发展和社会和谐稳定大局，意义十分重要。党中央、国务院和省委、省政府领导历来都高度重视安全生产工作，并对加强抓好安全生产工作作出了一系列重要指示，因此，全省各级建设行政主管部门、各有关单位一定要按照党中央、国务院和省委、省政府、建设部的部署要求，高度重视安全生产，充分认识进一步做好安全生产工作的重要意义，进一步把建筑施工安全生产工作抓紧抓好。总之，全省各级建设行政主管部门一定要从讲政治的高度出发，坚持抓安全，保稳定，促发展，努力构建和谐社会，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，以改革创新和求真务实精神，坚持不懈地抓好安全生产工作，扎扎实实抓好各项工作的落实，努力创造广东的和谐建筑施工安全环境。
三、明确思路，创新机制，推动全省建筑施工安全生产工作上新台阶
2007年是我国、我省经济发展和改革十分关键的一年，也是党的十七大召开的重要一年，国家将今年确定为安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”，为党的十七大召开创造一个安全稳定的环境，对做好新形势下的安全生产工作提出了新的要求，也为我们进一步做好安全生产工作指明方向。全省各级建设行政主管部门一定要按照党中央、省委、省政府和建设部关于做好安全生产工作作出的决策部署和提出的工作目标和要求，明确思路，立足以安全保稳定，以稳定促和谐的工作思路，着力于创新机制，着力于建立健全法律法规和相关配套规章制度，着力于改进安全生产行政监管模式，着力于落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，扎扎实实推动安全生产各项政策、法律法规和措施的有效实施，确保全省建筑施工安全生产控制指标继续下降，减少一般死亡事故，杜绝重特大事故发生，努力实现全省建筑施工安全生产工作再上新台阶。对于今年安全生产工作思路，主要是要理清思路，全面落实各级建设行政主管部门安全监管职责；突出重点，标本兼治，重在防范，狠抓落实，立足深入研究治本之策，狠抓各项工作的落实，深化施工安全专项整治，强化村镇建设工程质量安全监管责任，落实企业安全生产主体责任，强化基础管理，加强执法，强化农民工的安全教育培训，完善企业诚信体系建设，加强安全应急救援体系建设。刚才，梁志华处长已对今年的施工安全工作作了布置，我在这里再强调重点要抓好以下十个方面的工作：
?。ㄒ唬┕坛晒?，咬定目标，全面落实各级安全生产责任制。全面落实安全生产责任，加强监管，确保安全生产形势稳定，这是当前各级政府、部门的一项重要工作，也是“十一五”时期我省建筑业管理的一项重要任务。各地要紧紧围绕今年省政府下达给建设系统安全生产控制目标，狠抓安全，省建设厅将在1月30日召开的全省建设工作会议上与各地级以上市签订安全生产管理目标责任书，各地要抓紧认真分解落实。省建设厅将进一步完善安全生产控制指标考核体系，重点是抓好地级以上市和各部门单位等各层次以及各管理环节，认真履行安全生产管理职责，建立激励约束机制，切实把各级安全生产责任制落到实处。
（二）突出重点，狠抓落实，增强工作主动性。各地一定要抓好各项安全生产工作的落实，切实把安全工作放在各项工作的首位，真正将安全生产责任落实到每个地区、每个部门和每一个环节中去，关键是要紧紧盯住事故多发的重点地区、重点企业、重点部位和安全生产薄弱环节，尤其是去年已突破指标或已达到控制指标和已发生一次死亡3人及以上的地区和企业，要切实采取有效措施，坚决遏制事故多发态势。
?。ㄈ┨岣咭婪喙芩剑哟蟀踩捶Χ?。各地要认真贯彻落实《安全生产法》、《行政许可法》和《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》以及建筑施工安全强制性标准等法律法规、技术规范，以加大安全执法力度为手段，提高建筑施工安全监管水平。一是要深刻认识到抓好安全生产工作是各级建设行政主管部门必须履行的法定职责，不履行或不认真履行就会被依法“问责”，我们必须树立起“责任政府”的理念。二是要继续认真做好“三类人员”安全生产考核和建筑施工企业安全生产许可证核准工作，严格程序，切实依法行政。各地要监督检查各类施工企业必须取得安全生产许可证后，方可从事建筑施工活动，施工企业的安全专职管理人员和特种作业人员必须持证上岗。三是要加大执法力度，严肃处理重大事故，强化责任。追究到人,并及时将事故情况登录在诚信网站上进行通报，制约责任单位和责任人的市场行为，让重大事故的责任人（项目经理）终身不得从事建筑施工活动。
?。ㄋ模┘绦罨┕ぐ踩ㄏ钫?。今年，我厅将继续组织全省大力开展以预防高处坠落、施工坍塌为重点的施工安全专项整治工作，尽快出台《广东省建筑施工起重机械安全使用管理暂行规定》。各地要结合实际，认真制定操作性强的专项整治实施方案，狠抓落实，确保专项整治取得实效。
?。ㄎ澹┘岢盅细袷凳┢笠蛋踩砜芍ぶ贫?，强化企业安全生产主体责任。建筑施工安全生产的责任主体是企业，改善施工安全条件是提高企业安全生产管理水平，确保长治久安的必由之路。各级建设行政主管部门一是要督促和引导施工企业制定和完善企业内部安全生产标准化规定，切实加强对从业人员安全教育培训，减少因缺乏安全知识而造成施工事故的发生。二是要督促企业建立和落实各级安全生产责任制度、专项施工方案论证审查制度、建筑意外伤害保险制度和建筑施工事故应急救援预案制度等。三是要按规定设置施工安全管理机构并配备专职安全管理人员，按规定提取安全生产、文明施工措施费用，确保安全投入，切实做好建筑施工安全的基础性工作。四是要严格市场准入，坚决果断将未取得安全生产许可证企业清除出建筑市场，同时要强化对已取证企业的安全生产动态监管，结合本地区实际积极探索试行动态监控办法。严格按规定对发生事故或降低安全生产条件的建筑施工企业依法暂扣直至吊销其安全生产许可证，这是事后监管的一项最有效和最及时的手段。各市要及时掌握本地区建筑施工企业安全生产许可证的取证情况，督促仍未取证企业尽快办理申请安全生产许可证的手续。
?。┘岢肿龊眉喽郊觳?，及时消除事故隐患。坚持牢固树立“预防为主、安全第一、综合治理”的思想，加大监管力度，要做到警钟长鸣，常抓不懈，及时有效地发现和消除事故隐患，防患于未然。一是要加强日常建筑施工安全监督检查，坚决纠正各种违章指挥、违规作业、违规施工的现象，认真做到有章必循，违章必纠，强化监督检查，早发现，早消除。二是对辖区内的所有施工现场，要定期开展安全生产检查、巡查和重点抽查，在提前预防上下功夫，坚决把事故隐患消除在萌芽状态。三是要坚持抓好季节性施工安全生产工作，并认真做好安全生产技术措施和防范措施，堵塞漏洞，不留死角，杜绝隐患。
?。ㄆ撸┘岢忠匀宋?，强化教育培训。省建设厅将尽快完善建筑工人“平安卡”管理信息系统，突出抓好农民工的安全教育培训工作，逐步做到有序流动、培训到位和规范管理，大力发展和培育成建制劳务企业。各地要高度重视一线作业人员的基本操作技能和安全生产知识的培训教育，强化一线施工人员的管理，去年已确定的广州、深圳、东莞、江门、佛山等7个市要在今年一季度全面完成“平安卡”管理制度的试点工作，以点带面，在全省逐步推行该项制度?！捌桨部ā敝贫仁且幌钗そㄖと撕戏ㄈㄒ嬗行У墓芾碇贫龋匦肜碇逼车募涌焱菩?。
?。ò耍┘岢旨绦平踩柿勘曜蓟疃?。各地区要按照国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和建设部的要求，通过扎扎实实地开展这项活动，夯实企业安全生产基础，推动企业加大安全生产投入，促进施工企业和施工现场安全生产管理上档次，上水平。各地区要制定推进这项活动的计划，首先是要狠抓特级、一级施工企业的达标率，采取有效措施，以点带面，逐步推行这项活动。
?。ň牛┘岢肿灾鞔葱?，不断探索安全监管方法手段，加强制度建设。当前，工程建设领域出现许多新特点，基本建设投资规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险日益突出，建设工程投资主体日趋多元化，工程建设生产方式也发生了根本性的变化。这些都给施工安全生产提出了新的课题和挑战。各级建设行政主管部门要不断研究建设领域安全生产工作的新形势、新特点，切实转变政府职能，积极探索和研究创新安全生产监管体制机制和方法手段，适应新时期安全生产的新形势，及时改进调整政府监管的机制和方法，进一步做好安全生产工作，减少和避免建筑施工安全事故的发生。一是要充分发挥企业资质核准、招标投标监管、施工许可、安全许可等各管理环节的整体效能，形成安全生产监管合力。二是要加强“市场”与“现场”联动管理，各地区要积极推行省建设厅已颁发的“两场联动的动态管理办法”，加强在施工企业资质环节和工程招标投标环节的动态管理，要切实实行安全生产一票否决权，严把建筑施工企业市场准入关。三是要调查研究，加强制度创新和有效实施，进一步建立健全安全巡查制度、建筑工程重大危险源公示和跟踪整改制度、建筑工程安全事故约谈制度、建筑工程安全生产预警提示制度、建筑工程安全生产监管责任层级监督与重点地区、重点企业监督检查制度等。四是要加强依法监管，对本辖区内所有在建工程和拆除工程都要纳入监管范围，建立起纵向到底、横向到边的安全监管体系，杜绝规避监督的工程项目。五是要继续开展加强村镇工程施工安全生产监管工作的调研，逐步将现有的施工安全监管体系延伸到村镇建设工程，强化对村镇工程施工的安全生产管理。六是充分发挥行业协会作用，加强行业自律，促进科技进步，充分发挥新闻舆论和社会群众的监督促进作用，加快完善企业安全生产诚信体系建设，建立企业和从业人员安全信用信息库和公示平台，增强做好建筑施工安全生产工作的合力，形成全社会齐抓共管的工作格局。
（十）认真做好今冬明春安全生产工作，确保安全生产。各地要高度重视，突出重点，切实做好今冬明春的施工安全生产工作，要清醒地认识到岁末年初、冬春季节历来都是建筑施工事故高发、易发时期所带来的安全生产工作的严峻性和艰巨性，国务院、建设部、省委、省政府已对做好今冬明春安全生产工作作出了部署，提出了要求，各地要认真贯彻落实，要在已有措施的基础上，进一步加大工作力度，各地区要在2月10日前认真组织开展一次事故隐患排查工作，堵塞漏洞，狠抓落实责任，强化监管，严防死守，坚决遏制重特大事故多发的态势，认真做好今冬明春安全生产工作，为广大人民群众创造一个安全、祥和的节日环境！
同志们，做好安全生产工作事关社会稳定和谐，意义十分重大，这是一项长期、艰巨的任务，全省各级建设行政主管部门、各有关单位一定要按照党中央、国务院、省委、省政府的部署和工作要求，坚持以科学发展观为指导，努力工作，再接再励，以防范重特大事故为中心，切实加强安全生产监管，狠抓各项安全生产工作和责任落实，为我省经济社会又好又快科学发展作出积极贡献。春节将至，借此机会感谢各位在过去一年对省建设厅工作的大力配合和支持，并先向大家拜年，祝大家在新的一年里，身体健康，家庭幸福，事业蒸蒸日上，工作、生活平平安安！
谢谢！