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江苏省副省长仇和在2007年1月全国清理拖欠工程款电视电话会议上的发言
浏览次数：2966江苏省人民政府副省长 仇和
(2007年01月25日)
近几年来，我省按照国务院关于清理建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的部署和要求，加强组织领导，建立协调机制，制订落实还款计划，认真组织清偿，于2005年底提前一年基本完成了清欠任务。与此同时，按照“清防并重、标本兼治、综合治理”的原则，积极探索建立从源头上防止新欠的长效机制，工程款支付和农民工工资发放情况有了根本性好转。在工作中，我们主要抓了以下几个方面的措施：
一、建立完善四项制度，切实保障农民工合法权益
在清欠工作中，我省围绕维护农民工合法权益，全面实施了四项制度。一是农民工权益告知牌制度。目前，全省建筑工地农民工权益告知牌设置率达到96%，起到了警示建筑企业、畅通农民工投诉维权渠道作用。二是农民工工资保证金制度。全省13个地级市、40个县（市）实行了保证金制度，在企业发生拖欠时，启动应急支付程序发放农民工工资。三是拖欠企业市场退出制度。自开展清欠工作以来，我省已对76家拖欠责任单位、43名拖欠责任人进行了通报，并在网上公布，全省联网限制其市场准入。四是农民工劳动计酬手册制度。从2006年7月1日起，我省全面实行了农民工劳动计酬手册制度，劳动手册由农民工本人保管，一人一册，由企业填写农民工出勤、加班和计酬情况，作为农民工结算工资和维权时证明劳动关系的证据。如果建筑企业不给农民工发放手册，一旦发生薪酬争议，由用工企业承担全部举证责任，并根据《江苏省工资支付条例》规定，责令企业计算和支付工资。目前，全省发放农民工劳动计酬手册150万册，被广大农民工誉为“护身符”。以上四项制度的实施，有效维护了农民工的合法权益。
二、加强政府投资项目管理，积极推进项目实施方式改革
近年来，我省认真落实国家加强固定资产投资的宏观调控政策，严格控制政府投资工程项目，从源头上防止产生新的拖欠。一是严格实行项目资本金制度。从项目审核、施工许可证发放、资金监管等环节，对政府投资项目进行严格把关。对资金不落实或低于国家规定比例的政府投资项目，一律不予审批。二是推进建设项目科学化、民主化决策。各级政府每年在编制年度投资计划过程中，明确建设资金支付渠道，保证资金不留缺口。我省苏州、常州、无锡、徐州和张家港、昆山等地还将政府投资项目建设情况报同级人大审查，接受人大监督。对重大建设项目，在媒体上向公众发布消息，广泛征求专家、社会各界和人民群众的意见。目前，我省建设工程都在发包前发布招标公告，进行规划公示。未经公告公示的，不发放规划许可证，不办理招标手续。全省所有政府投资项目均实行了概算审查、概算包干制度，建设资金由财政直接拨付。三是推进政府投资项目组织实施方式改革。我省镇江、张家港等地积极探索政府投资项目建设管理改革，建立工程代建中心、建筑工务处，实施政府投资工程统一代建，保证了政府投资工程资金不留缺口，不产生新的拖欠。2006年，我省公布了13家政府投资项目集中代建机构和55家项目管理试点企业，在全省范围内积极推进此项改革。
三、加强建筑市场监管，促进企业自律
全省各级政府和建设等部门积极采取有效措施，加强建筑市场监管，促进企业自律。一是严格施工许可和竣工验收备案。建设单位在开工前向主管部门提交支付农民工工资保证金有效凭证或保函，否则不予发放施工许可证；对竣工后不提交工程款结算报告和农民工工资结清报告的工程，不予竣工备案。二是加强工程承发包管理。将禁止以垫资方式建设作为防止拖欠工程款和农民工工资的一项重要举措，全面进行清理检查。对违反规定的部门和施工企业，予以严肃处理，保证了这一制度的落实。
我省清理拖欠工程款和农民工工资工作取得了重要阶段性成效，但工作还不平衡。要巩固发展清欠成果，建立健全长效机制，还有大量的工作要做。下一阶段，我们将全面贯彻落实曾培炎副总理的重要讲话和这次全国电视电话会议精神，认真总结经验，学习借鉴兄弟?。ㄇ?、市）好的做法，继续巩固清欠工作成果。对现行防止拖欠的长效管理制度进行规范，把清欠工作重心由清理拖欠向全面防范拖欠转变，工作手段由行政协调向依法处理转变，工作方法由集中清理向日常管理转变，提高制度有效性和覆盖率。
在春节前，我省将认真组织开展建设领域农民工工资支付工作，确保广大农民工高高兴兴回家，欢欢喜喜过年，为构建和谐社会作出应有的贡献。