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国家安监总局局长李毅中在2007年全国安全生产电视电话会议上的通报
浏览次数：2935关于2006年安全生产情况和2007年工作安排的通报
国家安监总局局长 李毅中
（2007年1月23日）
同志们：
根据会议安排，下面我通报2006年安全生产工作进展情况；并就2007年安全生产目标和重点工作，作简要说明。
一、2006年安全生产工作进展情况
2006年，各地区、各部门和各单位认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话，树立科学发展观和“安全发展”理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治、重在治本，深化攻坚、深入整治，强化责任、严格考核，依法治安、重典治乱，依靠群众、加强监督，安全生产工作得到加强和改进。在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、持续增长的情况下，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。
（一）从事故总量看，2006年全国共发生各类事故627158起，下降12.6％；累计死亡112822人，同比减少14267人，下降11.2%。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.558，比2005年下降20.3％；工矿商贸十万从业人员事故死亡率3.33，下降13.5％；道路交通万车死亡率6.2，下降18.4%；煤矿百万吨死亡率2.041，下降27.4％。
?。ǘ┐又靥卮笠约疤乇鹬卮笫鹿士矗?006年全国一次死亡3－9人的重大事故2357起、下降9.6％，死亡人数下降7.6%。10人以上特大和特别重大事故95起、下降30.1%，死亡人数下降49%；其中一次死亡30人以上的特别重大事故7起、下降58.8%，死亡人数下降78%。没有发生百人以上事故。
?。ㄈ┐又氐阈幸岛土煊蚩矗嚎笫鹿势鹗陆?0.9%，死亡减少1192人、下降20.1%，其中瓦斯事故起数和死亡人数分别下降21％和39.2%；道路交通事故起数下降15.9%，死亡减少9283人、下降9.4％；铁路交通事故起数下降17.9%，死亡减少1629人、下降22.1％。建筑施工事故起数和死亡人数分别下降2.8％和2.6％（其中房屋建筑与市政工程事故起数和死亡人数分别下降13.1%和12.7 %）。金属和非金属矿山事故起数和死亡人数分别下降3.1％和3％。消防火灾事故起数和死亡人数分别下降5.6％和39.3％。其他重点行业领域事故死亡人数下降幅度：水上交通下降21.5%，渔业船舶下降33.8%，农业机械下降39.5%；民航飞行继续保持了安全记录。
?。ㄋ模┐痈鞯氐那榭隹矗喝?2个统计单位（省区市和新疆生产建设兵团）中，有31个单位事故死亡人数同比下降，其中河北、海南、新疆、辽宁、吉林、宁夏和贵州7省区事故死亡人数下降15％以上；有30个单位事故死亡人数控制在国务院安委会年初下达的考核指标以内。北京、天津、上海、江西4省市没有发生10人以上事故。
回顾2006年的安全生产工作，我们再次深切感受到：
第一，党中央、国务院的一系列重要指示和重大举措，为安全生产工作提供了思想保证和政策支持。胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针政策和重大举措。在五中全会确立“安全发展”指导原则的基础上，六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的切入点和着力点之一。中央经济工作会议又对安全生产工作做出了部署?！豆窬煤蜕缁岱⒄沟谑桓鑫迥旯婊僖访魅饭娑ā笆晃濉笔逼谝谠狦DP生产安全事故死亡率下降35％、工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率下降25％，这两大指标和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率共同纳入了国家统计指标体系。全国人大常委会出台了《刑法》修正案（六）,加大了对安全生产刑事犯罪的惩处力度。国务院相继出台了一系列安全生产法规和规范性文件，采取了一系列有利于安全生产的政策措施。中纪委把煤矿“清纠”入股，查处安全生产领域的违法违纪行为和官商勾结、权钱交易等，作为反腐败的重要内容。所有这些，都坚定了我们搞好安全生产、实现安全发展的信心，有力地推动了安全生产工作。
第二，地方党委政府的高度重视，为加强安全生产工作，提供了坚强领导和重要保证。各地党委政府把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，作为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的一项重要任务，纳入区域经济社会发展规划和政绩业绩考核。近年来，各?。ㄇ?、市）党委政府都对安全生产工作作出了一系列决定、决议和安排部署，加大了工作力度。在煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战、重点行业领域安全专项整治中，各地党政主要负责同志和分管同志深入基层，了解情况、研究政策，亲自动手抓。基层党委政府特别是县乡的同志，对安全生产的认识和抓工作的自觉性不断提高，尽心尽力、克服困难，为推进安全生产状况的稳定好转，作了大量艰苦细致的工作。
第三，各部门、各方面的密切配合和积极工作，为安全生产综合治理提供了强大合力和多方支持。国务院116次常务会确定了安全生产12项治本之策，各部门密切配合，制定出台了有关烟花爆竹、民用爆炸物、消防安全、事故查处等安全法规规章，研究制定了高危行业安全费用提取、安全风险抵押、煤炭资源有偿使用、煤层气开发利用、工伤责任保险、农民工技能培训、煤炭专业人才培养、中央企业安全业绩考核、安全生产领域违法违纪党纪政纪处分、健全安全监管和应急管理体制机制等一系列标本兼治、重在治本的政策措施。各级政府部门以及各级纪检、检察、法院等机关和各级工会、共青团组织、新闻媒体等，在安全生产方面组织开展了一系列联合执法、专项督查、事故查处、宣传教育等。解放军和武警部队官兵、公安干警在重特大事故应急救援和抢险救灾中，做出了突出贡献。
第四，企业安全生产主体责任意识的增强，为落实安全生产措施、实现安全生产打下了基础。大多数企业在遵守安全生产法律法规、履行安全生产主体责任、抓好内部建章立制、加强基础管理、规范安全生产行为，以及增加投入治理隐患，加快技术改造提升安全保障水平、加强培训提高员工素质等方面，都付出了努力，有了新的进步。一些企业还引入先进的安全理念，采用现代安全管理方法，创建具有行业特色的企业安全文化，探索建立全员安全诚信体系。各重点行业和领域、不同类型的大中小企业，都出现了一批安全生产工作比较扎实、安全业绩良好的单位，都有不少好经验、好做法值得学习推广。许多煤矿特别是国有重点煤矿认真贯彻执行企业负责人和生产管理人员带班下井制度，建立了群众安全监督员制度，现场管理得到加强。
第五，人民群众的广泛参与和社会舆论的共同监督，为我们不断加强和改进安全生产工作，提供了强大的推动力。安全生产得到了全社会的关注支持。通过改进事故信息收集报送和处置办法、建立和实行安全生产举报奖励制度、公告关闭矿井名单、定期发布各地事故控制指标实施情况、公布特别重大事故和典型重特大事故查处结果，以及组织主流媒体跟踪报道等一系列措施，人民群众和各类媒体参与、监督安全生产工作的积极性高涨。一些重大隐患、瞒报谎报事故和隐藏在事故背后的腐败问题，就是通过媒体揭露或群众举报得以曝光和查处。
总之，一个时期来安全生产工作取得的进展，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地区、各部门、各单位和社会各界鼎力支持、共同努力的结果。安全生产是全党全社会的事业。在今后的工作中，我们将更加坚定不移地贯彻执行中央的决策部署，始终坚持依靠各级党委政府，依靠相关部门，依靠企业，依靠人民群众，坚持不懈地做好工作。
2006年的安全生产工作虽然取得了一定成效，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，安全生产形势依然严峻。主要表现为事故总量仍然偏大。与先进工业化国家相比，反映我国安全生产水平的一些相对指标还比较落后。一些行业领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转。危险化学品、烟花爆竹事故死亡人数，同比分别上升16.2％和24.3％；工矿商贸企业一次死亡3－9人的重大事故起数和死亡人数上升，其中煤矿分别上升13.9%和22.2%，建筑施工分别上升20％和12.4％。一些地区安全状况还不稳定，某些时段事故出现反弹。全国32个统计单位中，有11个单位重大事故上升，少数单位特大事故上升。去年10月、11月，一些地方相继发生了多起特大、特别重大煤矿事故和道路交通等事故，造成局部性、阶段性被动。这些都暴露出目前安全生产工作仍然存在着不少漏洞和薄弱环节：
一是部分企业对安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些小煤矿、小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位和个体等，非法违法生产经营现象突出、管理混乱，甚至无视监管；一些国有重点煤矿等大型企业安全基础薄弱，管理滑坡。在市场需求旺盛的情况下，一些生产经营单位盲目追求产量、效益，忽视安全生产，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多。
二是一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题。一些地方贯彻执行安全生产工作的决策和煤矿整顿关闭的部署等不坚决、不得力。少数工作人员思想不通，上有政策、下有对策；个别人员甚至充当非法业主及非法违法行为的?；ど?。一些安全监管监察机构不健全，力量不足，基础薄弱；面对艰巨繁重的任务，一些同志产生了畏难情绪，“执法不严、工作不实”的问题仍然存在。
三是影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。转变经济增长方式、加强行业管理、增加安全投入、提高科技支撑能力、实行有利于安全生产的经济政策、加强农民工技能培训等方面采取的一系列治本之策，要贯彻落实见到明显成效尚需一个过程。总的看，目前安全生产的基础仍然比较薄弱。此外，固定资产投资增长过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，也加大了安全生产的压力。我们既要看到成绩，认清总体稳定、趋于好转的发展态势，增强信心；更要看到差距和问题，看到形势依然严峻，认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈情绪，增强紧迫感、?；泻驮鹑胃?。警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，继续扎实认真地做好新一年的工作。
二、2007年安全生产工作的主要目标和重点任务
去年年底以来，我们学习贯彻六中全会和中央经济工作会议精神，就如何做好下一步安全生产工作，进行了调查研究和深入思考，在听取各方面意见建议的基础上，初步提出了关于2007年安全生产工作的总体要求、主要目标和重点工作的意见。1月10日，永康、建敏国务委员主持召开国务院安委会第五次全体会议予以审议通过，并吸纳了不少宝贵意见，做了修改完善。下面作简要说明：
?。ㄒ唬?007年工作的总体要求。2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快发展的关键一年。也是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年：就是要在抓落实上继续狠下功夫，把胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的一系列重要讲话精神，把近年来党中央、国务院在安全生产工作上已经做出的决策部署，已经明确的方针原则，已经出台的政策措施，真正落到实处、见到实效。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，加快解决煤矿安全生产“第一杀手”和“重灾区”问题，下决心攻克交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。
2007年工作总的讲，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中央领导关于安全生产的重要讲话，用科学发展观和“安全发展”的指导原则统领安全生产工作，服从服务于加快构建社会主义和谐社会大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，抓紧落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列政策措施，坚定不移地把煤矿安全两个攻坚战推向纵深，扎实有效地做好各重点行业领域安全专项整治工作，坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，完成《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》确定的到2007年的目标任务，推动和实现全国安全生产状况的稳定好转，迎接党的十七大胜利召开。
（二）2007年安全生产工作目标。实现安全生产状况的稳定好转，就是要使全国、全年的工作保持一个平稳的走势，不反弹、不回潮；各地区、各重点行业领域的安全生产状况继续向好的方向转化，各项指标继续下降。具体讲：一是绝对指标。全国生产安全事故死亡人数要在2006年的基础上下降1.3%，一次死亡3－9人的重大事故比2006年下降3％；一次死亡10人以上的事故下降3％。其中煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和铁路交通事故死亡人数下降2％，道路交通事故死亡人数下降1.2%，水上交通、农业机械、渔业船舶事故死亡人数下降1％，火灾事故力争下降。二是相对指标。亿元GDP生产安全事故死亡率0.51，下降8.6%；工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率3.17，下降4.8%；道路交通万车死亡率降到5.7，下降8.1%；煤矿百万吨死亡率1.923，下降5.8%。
依据上述目标，安委会办公室对2007年各地安全生产控制考核指标进行了测算，与各地初步交换了意见。国务院安委会即将向各省（区、市）下达。2006年事故下降幅度较大，在这个基础上继续下降确有一定难度，需要付出艰苦努力。同时又要看到，实现上述目标是安全生产状况稳定好转的必然要求，各方面的有利因素很多，经过不懈努力是可以达到的。希望各地和各部门做好宣传动员工作，把各级班子、各级干部的思想统一到党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神上来，统一到国务院安委会第五次全体会议和这次会议的部署上来，坚定完成2007年安全生产工作目标任务、实现安全生产状况稳定好转的信心；把目标任务和控制考核指标尽快分解下达到市（地）、县、乡镇政府和重点企业，纳入政绩业绩考核，逐级抓好落实。安委会办公室和安监总局将加强过程监控和进度考核，每季度在《人民日报》等媒体上公布各地的实施情况。
?。ㄈ?007年要突出抓好的9个方面的重点工作。
一是加大学习宣传力度，使科学发展观和安全发展科学理念深入人心、凝聚共识，完善理论、把握规律、指导实践。把安全生产纳入经济发展、社会和谐的总体布局，发展安全文化，开展“综合治理、保障平安”为主题的宣传活动，动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。
二是推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位。通过教育、考核、督促检查和激励约束，促使各级政府和部门更好履行安全监管主体责任；通过企业建立诚信、政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，促使各类企业更好履行安全生产主体责任。
三是实施安全发展规划，落实规划确定的目标任务。地方、行业“十一五”规划要与国家规划相衔接，设立与国家规划相一致的指标和目标；启动重点项目，在重点行业集中推广一批先进适用的安全科技成果。做好职业危害调查和防治工作。
四是继续抓好煤矿安全这个重中之重，坚定不移地把两个攻坚战推向纵深。完善瓦斯抽采利用政策措施，强力推进先抽后采，加强监测监控，严格以风定产，根治隐患，实现较大幅度降低重特大瓦斯事故的目标。坚决关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的16种煤矿，规范资源整合，严格新项目安全核准，打击非法开采，严防死灰复燃，为“三年基本解决小煤矿问题”奠定基础。
五是加强道路交通、?；?、烟花爆竹、非煤矿山、消防安全、建筑施工、民爆器材、铁路、水上交通、民航、电力、渔业船舶、农业机械、特种设备、水利、旅游等重点行业领域的安全监管。各行业领域都要针对薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，深入开展整治行动。
六是继续推进源头治本、政策治本。认真贯彻已出台的高危行业安全费用提取、安全风险抵押等经济政策，总结推广山西煤炭可持续发展试点和8省区煤炭资源有偿使用试点经验，稳定煤炭专业人才培养、农民工技能培训等政策。完善安全生产政策体系，综合运用经济政策、法律法规、科技进步和行政措施，抓紧解决深层次问题，建立长效机制。
七是坚持依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序。坚持和完善党委政府统一领导、各部门共同参与的安全生产联合执法机制。加快安全生产配套立法，抓紧制定修订安全生产标准规范，继续推动地方安全立法和企业建章立制。加强与司法机关的沟通，提高事故查处效率，依法追究事故责任，严惩失职渎职行为和腐败现象。
八是加强安全生产应急管理。完善应急预案，加强培训和演练。抓紧建立地方应急管理和救援指挥机构，加快矿山、?；?、水上交通、消防等应急救援基地建设。健全应急救援工作机制，发挥相关行业机构、队伍优势，提高应对处置事故灾害的能力。
九是完善安全生产监管、监察体制机制，进一步加强自身建设。健全安全监管、煤矿安全监察机构，理顺监管职责，推广建立执法队伍。加强基层建设和基础工作，提高履职能力。
今年春节较晚，节后即是“两会”，这段时间也往往事故易发。中办国办已就节日期间的安全稳定工作下发了通知。安委会办公室也做出了具体安排。希望各地、各单位认真贯彻落实。一是要切实加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等工矿企业的安全监管。认真排查治理事故隐患，严厉打击非法开采、非法生产经营行为；针对不同企业的特点，做好节日正常生产和停工检修企业的安全监管工作，多数小煤矿节日停工，尤其要把住复产的安全关口；烟花爆竹“禁改限”的城市，要切实加强烟花爆竹生产、储运、销售、燃放等环节的安全监管。二是做好交通运输、旅游服务等方面的安全工作。运输、经营单位要结合季节和节日特点，排查治理隐患，落实安全责任。抓好人员密集场所的防火和疏散通道安全检查，保证人民群众出行安全、活动安全。三是完善应急预案，开展培训，组织演练，落实防控措施。加强值班值守，掌握安全生产动态，保持信息畅通；一旦发生事故或紧急情况，要及时组织抢险处置，最大限度控制灾害蔓延、减少事故损失。四是开展节前安全检查。各主管部门已有针对性地组织安排了煤矿、道路交通、烟花爆竹等行业领域和对中央企业的安全督查。特别是各级安全监管、煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门，要深入工矿和基层，与有关部门和企业的同志一道，扎实做好事故防范工作。
电视电话会议之后，安监总局将召开安全生产工作会议，就学习贯彻建敏国务委员的指示和要求，做好2007年全年和春节、“两会”期间的安全生产工作，做出具体安排，认真抓好落实。