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建设部工程质量安全监督与行业发展司副巡视员 王树平

2007年3月31日

各位代表：

　　今天非常高兴能够参加中国勘察设计协会理事长扩大会议，首先在这里我代表建设部工程质量安全监督与行业发展司对本次会议的召开表示最热烈的祝贺！下面我就勘察设计行业现状和未来发展谈几点意见和感受。

　　一、 回顾过去、成绩斐然

　　随着中国改革开放的深入和经济的快速发展，我国工程勘察设计行业实现了稳定、持续、快速、健康的发展?？辈焐杓频ノ豢戳巳娓母铩⑵轿裙?、效益增长、和谐发展的新局面?？辈焐杓萍际跛胶凸芾砟芰Φ玫搅舜蠓忍岣?。具体表现在以下几个方面：

　　第一，规模发展迅猛，经济效益显著。改革开放二十多年，我们的勘察设计从业队伍由1985年的36万人，至2005年已发展到108万人，工程勘察设计任务从完成几百亿到完成近8万亿的社会投资。2005年，全国工程勘察设计企业全年营业收入2973亿元，比上年增长34%，全年利润总额216.4亿元，比上年增长34%，全年营业收入和利润总额双双递增逾三成。2005年，全国共有各类勘察设计企业14,245个，比上年增加了7%；勘察设计从业人员达到107.8万人，比上年增加了18%，专业技术人员79.7万人，占到从业人员总数的74%，其中一、二级注册建筑师和注册勘察设计工程师共计67,324人次。

　　第二、技术创新工作进展较快，技术创新能力不断增强。勘察设计企业围绕着全面提升企业核心竞争力，不断加大技术创新和科技进步的资金投入，技术创新能力得到了显著的提升。2005年，勘察设计行业科技活动费用支出总额为66.94亿元，比2004年增加了80％；企业累计拥有专利6419项和专有技术7896项，比2004年增加了102％。举世瞩目的三峡工程、南水北调、西气东输、西电东送、青藏铁路等一大批工艺先进、功能合理，技术难度大、综合效益高的建设工程项目相继建成，标志着我国勘察设计企业的技术创新能力不断增强、技术水平得到了质的飞跃，有些领域已经进入了世界先进行列。

　　第三、勘察设计单位改革硕果累累，勘察设计队伍人才济济。改革开放以来，我国勘察设计企业在由事业体制到股份制体制；由单一功能到多功能服务；勘察设计方法由手工操作到网络集成化系统的变革；工程化技术由成套引进到自主创新体系的建立；管理方式由传统管理到现代化管理；经营模式由计划经济模式发展到多样化、集约化、市场化经营等诸多方面，都取得了实质性的变化。形成了一批具有核心竞争力的国际型工程咨询公司、工程公司、岩土公司和专业化事务所。全勘察设计行业从业人员的综合素质有了很大提高，精神面貌、业务水平和敬业进取精神发生了巨大的改变，众多觉悟高、业务精、素质好的专业技术和管理人才和一批有水平、有能力、有社会责任感的专业注册人士、专家、大师和院士，形成了我国勘察设计行业的中间力量，成为了国家的宝贵财富。

　　第四，协会充分发挥桥梁纽带作用，切实为勘察设计行业发展服务。中国勘察设计协会成立至今始终坚持以行业服务为出发点和落脚点，充分发挥桥梁和纽带作用，真正成为政府与勘察设计单位之间的信息沟通者、和谐发展的推动者、矛盾解决的促进者、行业权益的维护者。多年来，协会通过强化自身的服务功能、搭建多种形式的沟通平台、拓宽反映诉求的渠道，广泛的调查研究，积极推动勘察设计行业各项事业的发展。协会围绕着行业的改革发展和政府不同时期的中心工作，在推广计算机技术应用、推行质量管理、推广项目管理和工程总承包、推动事业单位机制改革、开展优秀工程设计评选、勘察设计大师评选等众多工作中，做出了重要的贡献。同时在加强标准规范建设、完善咨询设计行业管理体制和对有关行政法规修订等重大问题，及时向国务院和政府主管部门反映情况、提出建议，发挥了重要的参谋作用。

　　二、 展望未来、任重道远

　　当前，我国工程勘察设计已发展成为经济建设和工程项目决策与实施提供全过程咨询服务的智力型行业，是经济运行，尤其是投资建设不可缺少的重要环节，是国家进行宏观经济调控的重要力量和手段，是把科技成果转化为现实生产力的纽带，是推动技术进步和产品创新的重要条件，是带动相关的设备制造业、建筑安装施工等行业创新技术的先导，在国民经济及社会主义现代化建设中具有重要的地位和发挥着决策参谋和技术咨询的作用。工程勘察设计行业，正处在前所未有的新的发展时期，担负着建设节约型社会、环境友好型社会的历史重任。在年初的建设工作会议上，汪部长明确指出：保持城乡建设健康发展，促进社会和谐发展是我们建设部门工作的目标。并在自主创新、建筑节能、大型公共建设管理、工程标准建设、新农村建设等工作中充分强调了勘察设计咨询的重要作用。为此，在今后的工作中，我们应重点围绕以下几个方面继续深化改革、开拓创新：首先要进一步加快勘察设计单位体制机制改革步伐，坚定不移地继续进行产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、?；ぱ细?、流转顺畅的现代产权制度；加快结构调整、企业重组和专业化改革的步伐，优化资源配置，提高核心竞争力；积极发展国际型工程公司和项目管理公司，成为工程总承包和项目管理服务的主力军，创造条件“走出去”，提高国际竞争能力。我们司2007年继续加大工程建设体制改革研究的力度，编制《中国建筑业改革与发展研究报告2007年版》，为广大勘察设计企业的改革发展提供科学的经验和发展方向。其次是努力提高勘察设计企业自主创新能力。勘察设计企业要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点突破一些具有优势的关键技术的开发创新，逐步形成具有自主知识产权的专利技术和专有技术，努力实现技术的跨越式发展。政府将从鼓励企业着力提升技术实力和诚信度，构建企业技术创新的激励机制，以政策引导和扶持大型企业做大做强，促进中小企业做精做专为方向，全面提升建筑行业科技创新能力。逐步建立以专利、专有技术和工法等为主要内容的建筑业技术进步指标和评价体系，加大设计方案的优劣、企业的设计施工技术水平、工程业绩和信誉，以及勘察设计施工人员的能力和水平等因素在市场准入、招投标管理和评奖评优指标中的权重。第三，发挥勘察设计在工程建设中的龙头作用，从设计环节转变经济增长方式。尽快扭转粗放型的经济增长方式，努力实现走新型工业化的道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展是建筑业改革发展的必由之路?？辈焐杓频ノ灰岢?，提升设计管理水平、完善服务功能，提高综合素质，发挥人才和高端工程技术在转变经济增长方式的关键作用。我们刚刚制定了民用建筑工程设计技术措施－节能专篇和系列标准图集，旨在通过规范设计行为，把节约资源、保护环境、提高资源利用率贯穿于工程设计全过程，切实推进建筑节能的各项工作。今年我们还将开展编制中小户型住宅设计要点，进行节能技术、清洁生产技术、循环利用技术的政策措施研究，研究发布技术进步指标评价体系、推进标准设计管理体制的改革，开展国家优秀勘察设计奖评选等诸多工作，加快勘察设计行业的技术进步与发展。第四，提高勘察设计企业的国际竞争力，加速融入国际社会。通过设计施工一体化研究、加快改革现行的设计体制、程序、方法和管理，使之尽快与国际接轨。加快进行“质量、环境、职业健康安全”三个管理体系标准一体化的贯标工作，取得融入国际社会参与国际合作与竞争的通行证。强化专业技术人士的执业资格制度，并通过国与国之间互认，以便进入国际市场执业。熟悉国际惯例、条款和通用承发包方式以及有关工程管理法规、法律等知识，提高国际竞争的能力和水平。第五，加强企业文化建设，建立企业自主创新的人才机制和发展环境。要努力实现企业文化和企业发展的和谐统一，要通过企业文化的创新与建设，内强企业素质，外塑企业形象，为企业的持续发展提供强有力的先进文化的支撑。

　　三、 深化改革、锐意创新，开创协会工作的新局面

    党的十六届六中全会决定指出：“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。”“发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。中央对协会的性质、任务、功能和作用都做了明确的规定，我们的勘察设计协会，要按照党中央的要求，深化改革、锐意创新，开创新形势下协会工作的新局面，为促进工程勘察设计行业的和谐发展发挥积极的作用。

　　第一、充分发挥组织行业的作用。

　　目前，中国勘察设计协会已有500家直属会员单位，有31个省、市、  自治区的34个勘察设计协会、11个城市勘察设计协会、国务院各部门的23个勘察设计协会的团体会员，基本上覆盖了全国地区所有勘察设计单位，它是一个与整个勘察设计行业联系紧密，息息相关的行业协会组织。因此协会应围绕着近期工程勘察设计行业改革发展的重点，发挥行业的组织协调作用，推动广大勘察设计的单位的发展。要通过搭建多种形式的沟通平台，开展评优、培训等工作，加大与勘察设计单位的沟通和交流，探讨勘察设计单位体制改革的模式和途径，加快改制的步伐。要鼓励勘察设计单位立足自主创新，不断提高勘察设计技术水平技术，通过技术创新，提升企业竞争力，从设计环节积极推行“四节一环?！?，实现经济增长方式的转变。

    第二、充分发挥引导行业的作用。

     按照国家有关法律法规的规定，协会应采取有效的措施积极引导勘察设计行业的诚信建设。通过制定诚信评估办法，组建诚信评估机构，逐步在全行业开展诚信评估和征信工作。引导全行业设计单位和人员树立讲诚信、守信用、爱信誉的行为规范，提高诚信度。制定科学的评估方法、开放的评估方式、标准化的评估条件和规范化的评估手段，为勘察设计单位开展诚信建设提供具有指导性的做法和依据。同时通过各种形式的活动在整个行业推行职业道德的建设，以先进文化为准则，以规范的行为为约束，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范，树立行业良好风气，营造公平竞争的市场环境。

    第三、充分发挥服务行业的作用

    协会要一如既往的以服务行业、服务勘察设计单位为出发点和落脚点，增强服务意识，提高服务能力，完善服务手段，拓展服务领域，努力为广大勘察设计人员做好事、办实事、解难事。要切实做好对勘察设计体制改革、促进技术进步和科学管理、提高投资效益等方面的调查研究工作，为政府和勘察设计单位提供建设性意见科学和依据；做好行业标准、技术规范的制定和标准设计的更新工作；做好先进经验和组织技术开发和业务建设，协助勘察设计单位拓宽业务领域和开展多种形式的协作；做好做好设计评优、专业人士执业资格考试、培训教育、注册和管理方面的各项服务等。协会要发扬务实精神，通过开展一些实实在在的工作，真正体现协会是行业自己的组织，是为行业办事的机构。

　　第四、 充分发挥维护行业合法权益的作用

　　协会作为勘察设计行业的代表，代表广大勘察设计人员的根本利益。忠实地履行和维护行业和勘察设计人员的合法权益是协会的根本职责。维护行业权益的重点要放在勘察设计单位迫切需要解决又难以单独解决的问题上，放在市场活动和国际商务中需要行业协会仲裁和法律帮助的问题上。协会要通过积极探索营造公平竞争环境的方式，加强行业自律建设，严肃行规行约，协助政府监督勘察设计单位执行有关法令，使广大勘察设计单位的合法权益得到有效的保障。

　　在座的各位理事长，都是勘察设计行业各领域的优秀人才代表，在社会上和行业里有着较高的影响力和号召力。希望大家继续保持良好的工作传统，进一步增强使命感和责任感，以自己的模范行为影响，带动行业同仁共同进步，认真履行职责，完善协会的各项工作，为推动我国勘察设计行业的和谐发展贡献新的智慧和力量。

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