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建设部部长 汪光焘

2007年6月18日

同志们：

　　感谢黄小晶省长介绍省党代会的意见和对当前规划编制提出要求。与福建省政府共同组织编制《海峡西岸城镇群协调发展规划》（以下简称《规划》），是建设部今年的一项重要任务。召开今天的会议，主要目的是全面了解编制工作进展情况，推进更好更快的编制《规划》。也是利用第五届中国福建项目成果交易会暨海峡绿色建筑与建筑节能博览会时机，向来参会的国内国外朋友、海峡两岸人士表明，中央政府部门认真落实党中央、国务院决策，全力支持海峡西岸加快发展，促进海峡两岸交流交往，带动中部地区与台湾交往。听过汇报，感觉到已经做了大量工作，有了好的基础。下面，谈两点意见。

　　一、召开这次会议体现了支持海峡西岸发展推进两岸交流与合作的重要意义

　　《规划》对引导海峡西岸又好又快发展和促进台海交流与合作中起着重要平台作用。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展、促进两岸经济技术交流和合作，推动两岸直接“三通”，是中央从国家核心利益出发做出的重大决策。建设部与福建省组织推进编制《规划》，是更好地落实中央决策的具体体现。借举办中国福建项目成果交易会暨海峡绿色建筑与建筑节能博览会之机，召开《规划》编制阶段成果汇报会，回顾海峡西岸广大地区改革开放和经济社会发展所取得的巨大成就，深入研究海峡西岸城镇未来发展目标和方向，探讨区域经济、社会、资源、环境发展的特征和规律，明确整合各种资源、提升城镇群整体竞争力的思路。对于增进社会对《规划》的了解，有利于公众参与，引导海峡西岸经济社会又快又好发展，扩大两岸交流与合作、促进祖国和平统一，是一个极好的机遇。

　　及时总结梳理思路是进一步做好规划编制工作的保证。从规划编制工作启动以来，已经历时5个月，规划编制组进行了大量的基础情况的调查，形成了规划编制的一些思路，形成了海峡西岸城镇群协调发展规划战略研究阶段的初步成果。认真总结前一段规划编制工作经验，分析研究面临的形势和需要解决的问题，明确进一步工作的方向和重点，抓紧做好战略研究阶段成果的修改完善工作，已经摆上日程，必须进一步增强紧迫感。我在规划编制启动动员会上的讲话里讲到编制规划，要为福建实现现代化强省的目标服务，为促进两岸交流和祖国统一大业服务，为中部崛起服务。《规划》要做到与已经编制的全国城镇体系规划和国务院已经批准的福建、江西、广东、浙江等省域城镇体系规划相衔接，要体现《福建省建设海峡西岸经济区纲要》的主要要求。在当前工作阶段，要按照这些要求，对前期工作进行及时总结梳理，切实编制出一个高质量、高水平、可操作的科学《规划》十分重要。

　　二、要认真研究海峡西岸城镇群发展的腹地问题

　　城镇群的发展必定以广大的腹地为依托。城市与腹地之间、城镇群与腹地之间的经济联系（包括人流、物流、信息流），是城市和城镇群发展的动力。从目前已基本形成长江三角洲、珠江三角洲、京津冀地区、成渝地区城镇群的发展来看，都有一个广大的腹地为依托。长江三角洲城镇群的腹地主要在长江流域中下游；珠江三角洲城镇群的腹地主要在华南西南地区，京津冀地区城镇群腹地主要在华北、西北等地，成渝地区位于我国内陆腹地，承接东部影响西南。这四个城镇群利用其特殊的优势，吸引生产要素向其聚集，辐射和带动腹地的发展。海峡西岸目前有厦门、福州两个实力较强的中心城市和初步形成的闽东南厦樟泉城市密集区。内陆腹地可以延伸到赣东北、赣南、皖南和湘南地区，进而可以向华中扩展，促进福建、海峡两岸与上述地区以及北部的浙南和南部的粤东的互补。因此江西、广东和浙江省政府和建设厅要关注和参与规划编制工作。

　　深入研究海峡西岸城镇群的影响辐射范围和支撑条件。我们面对的是全面建设小康社会，我们要干的是现实和又战略的工作，包括对外交通设施。随着推动两岸全面、直接、双向“三通”，促进建立稳定两岸经贸合作机制，其集聚生产要素的能力和辐射带动的能力就会大力提升。从目前福建沿海地区与金门、马祖、澎湖地区在邮政、航运、商贸（小额贸易）的直接往来的情况就能充分说明，厦门已经成为台湾在大陆农产品贸易的集散地?！叭ā钡闹鸩绞迪?，将会带来大量的人流、物流，有效聚集生产要素，加快海峡西岸城镇群的发展，辐射带动其他地区的发展。特别是国家中部崛起战略的实施，更加增强了海峡西岸城镇群与广大腹地的经济联系。比如，随着向莆铁路和龙厦铁路的建设和鹰厦铁路的改造，以及厦门到南昌、福州到合肥高速公路建设，首先是与江西、安徽、湖南等中西部地区省区联系的进一步加强。与其他区域交通运输联系的比率也都在增大。《规划》要从国家整体战略目标出发，重视福建作为大陆对台湾经济贸易主通道和平台功能的建设，研究影响辐射范围和支撑条件，应当成为我国东部沿海又一重要的经济板块。

　　三、对《规划》编制工作提点要求和建议

　　总的来看，规划编制工作已经有了良好的基础。下一步，要根据这次会议的要求，抓紧做好战略研究阶段成果的修改完善工作，进一步征求专家意见。要夯实基础研究。对影响城镇总体布局的几个至关重要问题进行深入研究，有利于形成规划结论和对策，统筹做好长远安排，选择适合福建的可持续发展的道路。要增强针对性。将中央提出的科学发展观、建设社会主义和谐社会、统筹城乡区域协调发展和建设社会主义新农村的要求，进一步落实在福建发展的具体措施上。要进一步突出重点。规划要以资源环境为前提，重点要放在空间布局的优化上，强化对区域发展的引导和控制。重大项目和机场、港口等重要设施的空间布局对城镇发展的影响重大，也要成为规划关注的重点。要建立《规划》实施机制。建立与省级政府事权相适应、有利于规划实施的制度和手段，将规划实施与规划编制结合起来，提出实实在在、具体可行的空间发展对策措施。要加强协调工作。综合组与专题组之间、省和地方城市之间要多交流与沟通，上下互动。部里规划司要加强指导和协调，按时保质保量地完成规划编制任务。

　　感谢福建省委、省政府的高度重视和支持，感谢规划编制组的辛勤劳动。我相信，在各方的共同努力下，《海峡西岸城镇群协调发展规划》必将顺利编制完成，为海峡西岸经济区的发展、为祖国的统一大业作出我们应有的贡献。