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广东省建设厅副厅长陈英松在全省住房公积金管理工作座谈会上的讲话
浏览次数：5728广东省建设厅副厅长 陈英松
（2009年6月17日）
同志们：
这两天，省建设厅在东莞市召开全省住房公积金管理工作座谈会，主要任务：一方面是请大家来总结近几年来住房公积金管理和发展中取得的成效，分析存在问题和不足，研究进一步推进这项工作的措施；另一方面是给大家创造一个互相交流、互相学习借鉴、共同提高的好机会。各市公积金管委会负责同志，公积金管理中心负责同志都积极参加了这次会议，特别是部分城市主管副市长、秘书长也出席了会议，这充分说明大家对这项工作的重视。省加强住房公积金管理专项治理工作领导小组的成员单位的负责同志也参加了会议。东莞市政府和市公积金管理中心对我们这次会议的召开给予了很大的支持，并提供了很好的会议环境，梁国英副市长亲自到会并致辞。对此我代表省建设厅和与会代表向东莞市政府、东莞市住房公积金管理中心表示衷心的感谢！昨天下午和今天上午，座谈讨论发言很热烈，各市都交流了许多好的做法和经验，也反映了不少问题，提出了许多好的意见和建议。刚才，省纪委纠风室闫宝璋副主任、银监会广东监管局吴万富调研员在讲话中，对大家工作给予充分肯定，也提出了很好的意见和建议。这反映了全省从事住房公积金管理工作的领导和同志们的一种良好精神状态。下面我谈几点意见：
一、我省住房公积金管理工作扎实有效，成效显著
近几年以来，我省各市住房公积金管委会和管理中心坚持科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和省的有关法规和政策，在创新管理机制、完善管理制度、加大管理力度等方面做了大量艰苦细致的工作，促进住房公积金管理工作逐步走上规范化、法制化管理的轨道，住房公积金发展势头良好。突出表现在如下四个方面：
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一是住房公积金的归集额大幅增长。据统计，2007年12月底，全省累计缴存住房公积金总额1345.34亿元，参加人数达457.15万人，归集余额711.80。至2008年12月底，全省住房公积金归集总额达1750.36亿元，参加住房公积金职工达548.18万人，归集余额902.29亿元，比2007年分别增长405亿元、91万人和190.5亿元，增长率分别为30 %、20%和15.4%。截止今年4月底，全省住房公积金归集总额已达到了1897亿元，预计今年内，全省住房公积累计归集总额将会突破2000亿元。目前我省住房公积金归集总额排在全国第三位，占全国归集总额近1／10。其中总量最大的是广州市，其累计缴存总额和缴存余额都占全省50%以上。经济欠发达的粤北和粤西地区的城市也有不同程度增长,有些市虽然总量不大但增幅相当快,如清远、湛江、阳江、云浮和河源等市，其增幅位于全省前五位，这说明我省公积金事业发展逐步加快。
二是个人贷款总额的增长幅度加快。至2008年底止，全省发放个人住房贷款总额586.67亿元，个人贷款余额377.73亿元，同比平均增长率为57%。其中广州增幅达110%，居全省领先地位，增长较快的还有汕头、东莞和中山等市。
三是住房公积金增值收益创历史最高水平。2008年全省增值收益达到了历史最高水平，全省总增值收益为9.25亿元，增值收益率为1.15%。增值收益水平较高的城市有东莞（2.28%）、惠州（1.83%）、珠海（1.68%）、中山（1.64%）和茂名（1.41%）。
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去年下半年以来，按照住房城乡建设部等七个部门的部署，省建设厅牵头会同省监察厅、纠风办、审计厅、人行广州分行、银监局广东省分局等七个部门，重点是对2006、2007年审计反映存在的问题进行存在的问题开展专项治理。通过各地自查自纠和边整边改、省组织重点检查和全国专项治理检查组到我省检查等，各级政府及有关部门进一步重视了住房公积金管理工作，增强了责任感；住房公积金管理委员会依法、民主、自主决策能力和监督作用进一步得到发挥；住房公积金管理中心的内部管理工作进一步加强，管理程序进一步规范，管理制度进一步完善；历年拖欠的住房公积金贷款或违规挪用住房公积金也在积极加快归还。
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“十一五”以来，我省各市适时调政策措施，加大住房公积金支持职工购买普通住房的力度，逐年提高了个贷额度和适当延长了贷款期限，并对中低收入家庭和购买中小户型的普通商品房的职工给予适当倾斜。至2008年底止，全省累计个人提取公积金848.07亿元，发放个人住房贷款总额586.67亿元，累计支持36.09万户职工家庭解决了住房困难问题，园了他们的安居梦。此外，累计提取住房公积金增值收益9.26 亿元用于支持廉租住房建设，解决城镇低收入家庭的住房困难问题。
?。ㄋ模┕芾碇贫?、工作机制进一步完善。
一是各市住房公积金管理委员会和管理中心基本建立起了一套行之有效的工作制度。如重大事项管委会决策制度，住房公积金缴存、提取、个人贷款审批、财务会计核算、目标责任考核与奖惩、责任追究等一系列的工作制度。实现了以规章制度管事、管人、管权。二是加强了公积金风险管理机制的建设，建立了个贷风险防范预警体系。通过严格审核贷款对象，抓好贷后资产管理，建立健全逾期贷款催收机制等方式，有效提高了住房公积金贷款资产质量。三是部分城市积极完善公积金管理业务系统和服务信息系统。不但为资金安全提供了技术保障，而且为管理工作的顺利推进、效能的提高提供了保障。
以上这些成绩是来之不易、克服了不少困难，是全省上下共同努力，积极工作取得的，应该给予充分肯定。在此，我代表省建设厅党组对为住房公积金管理工作做出辛勤劳动的广大干部职工，特别是在座各位代表，表示衷心的感谢！
二、准确把握当前住房公积金管理工作中面临的形势和存在的主要问题。
?。ㄒ唬┏浞职盐战鹑谖；怨鸫吹挠跋?，增强危机意识。面对去年以来国际金融危机的影响，我省各地的住房公积金制度也受到了一定冲击。部分拟实行公积金制度的企业，因生产经营状况困难而推迟交纳，也有些企业对住房公积金制度的认识不够并以此为借口不愿意缴纳公积金，影响了公积金制度的覆盖面；一些企业因停产、破产或兼并，裁员减薪等，使公积金实际缴存人数减少，导致归集量增幅下降，影响了归集量的增长；同时，也由于金融危机的影响还未见底，部分职工对未来收入持负面预期，不少消费者预期住房价格下降，持观望态度，使住房公积金个人贷款总额也受到一定影响；去年央行5次下调了住房公积金存贷款率，5年期以上和5 年期限以下的贷款利率分别降至3.33%和3.87%，均处于历史的最低点。购买国债,目前的收益率仍然处于低点,2008年12月18日发行的5年期记账式26期国债,利率仅为1.77%，低于一年其定期存款利率的2.25%。因此，公积金的增值收益水平也受到影响。我们必须认真分析宏观经济形势变化对住房公积金管理工作的影响和挑战，增强?；馐丁?/P>
?。ǘ┏浞职盐盏鼻爸醒牒褪〉暮旯劬谜叩囊?，增强服务大局的责任意识。去年以来，为了应对国际金融?；某寤?，中央和省及时出台了一系列保增长、扩内需，促发展的措施。国务院和省政府出台的促进房地产市场平稳健康发展的政策，采取了降低住房公积金贷款首付比例、提高公积金贷款额度和延长贷款期限等措施。同时，我省还规定，直系亲属可以提取个人住房公积金用于父母或子女购房。国务院办公厅在《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》中还要求，选择部分有条件的地区进行试点，在确保资金安全的前提下，将本地区部分住房公积金闲置资金用于经济适用住房等保障性住房建设?？杉?，中央和省都把住房公积金制度作为当前扩大内需，支持职工住房消费，支持保障性住房建设的一项重要措施。作为住房公积金的管理部门一定要从“保增长、保民生、保稳定”大局出发，抓住机遇，充分发挥住房公积金制度的优势，融入发展大局，加快推进发展。
?。ㄈ┏浞职盐盏鼻拔沂∽》抗鸸芾泶嬖诘耐怀鑫侍?，增强抓好的住房公积金工作的紧迫感。一是住房公积金缴存工作不平衡，部分城市缴存率仍偏低。截至2008年末，全省住房公积金缴存率为76.84%，比上年同期有所增长，但仍有7个城市缴存率低于50%，有2个城市低于40%。二是全省住房公积金个贷率仍处于较低水平。截至2008年末，我省住房公积金个贷率为41.86%，仍低于全国的平均水平（50.3%），其中有6个城市的个贷率低于30%，有3个城市低于10%，汕尾市至今尚未实现贷款业务零的突破；三是个别城市的公积金运作业务不够规范，没有按规定提取贷款风险准备金；四是部分地区住房公积金的增值收益还不高。个别城市去年的增值收益还是零。五是全省个贷逾期率仍高于全国0.04%水平。我省达到了0.07%。逾期率较高的有韶关（0.32%）、惠州（0.39%）、河源（0.21%）和肇庆（0.12%）等四个城市；六是违规资金和项目贷款清收工作进展还很缓慢。如韶关市，到现在为止，项目贷款还款还没有取得实质性的进展。此外，部分市管理制度还不完善，管理机制还不够健全，全省住房公积金业务系统建设标准、运作模式还不统一。对这些问题，必须引起我们高度重视，抓紧研究解决。
三、突出重点，加强管理，努力推进我省住房公积金工作科学发展和健康运行。
面对当前住房公积金在发展过程中面临的新形势、新情况和新问题，我们必须高度重视住房公积金发展中遇到的问题，努力探索创新住房公积金科学发展的新路子。当前和今后一段时间，各市要重点做到“三个坚持”和“五个着力”：
?。ㄒ唬┳龅健叭黾岢帧?，促进住房公积金规模发展、安全发展和和谐发展。
首先，坚持依法催建催缴，继续扩大缴存覆盖面，做大做强住房公积金事业。住房公积金的缴存业务拓展是住房公积制度发展的基础，是住房公积金事业做大做强的前提。各级住房公积金管理中心，要以最大限度地扩大制度的覆盖面为发展目标，使缴存覆盖面进一步扩大。建立健全整合资源有效机制完整运行磨合坚持不懈抓好住房公积金缴存落实。实现“应建尽建、应缴尽缴”。一是要建立与相关部门协调配合的工作机制?；忧坑牍ど?、质监、税务、劳动保障、编制、民政等部门加强联系、沟通和协调，取得他们的支持和配合，及时准确地获取相关信息；二是加大催建、催缴工作的力度，督促有关单位为职工缴存住房公积金。重点督促国有、民营、外资企业为职工缴存住房公积金，有条件的城市可研究城镇个体工商户、自由职业者和长期在城镇就业的外来务工人员缴存住房公积金的政策。对上述企业或相关缴存人，可以采取先按最低标准缴存，再逐年提高的办法建立住房公积金制度。三是强化执法队伍的建设，提高缴存执法能力。各地要从维护广大职工的合法权益出发，加大缴存执法工作力度，对未按规定缴存或长期拖欠的单位，要通过法律手段强制缴存。有条件的地区要在公积金管理中心内设立专门的缴存执法机构，强化执法检查工作。
第二，坚持适度扩大贷款规模与加强防范控制风险相结合，确保住房公积金运行安全。近几年来，我省各地进一步放松了住房公积金使用的政策，适当提高了公积金个人贷款购房的额度和延长了贷款期限。今年5月1日起，珠三角地区8个市又建立了异地购房互贷机制。这些措施为改善职工居住条件提供资金支撑，发挥了作用，但资金运作也存在一定的风险问题。因此，各地住房公积金管理中心，必须要把适度扩大贷款规模与防范和控制风险的研究有机地结合起来。一方面适当扩大放贷规模。有针对性地研究完善不同的政策措施，进一步提高资金使用效率，面向广大职工，进一步发展个人购房贷款业务，适当扩大贷款额度，让更多的职工通过享受住房公积金低息贷款购房，改善住房条件。要认真研究向中低收入职工家庭倾斜的住房公积金缴存、提取和贷款等政策措施，做好棚户区改造和经济适用房的公积金贷款工作，发挥住房公积金对中低收入职工家庭住房保障支持作用，使更多的中低收入家庭受惠于住房公积金的优惠政策。同时，要认真研究住房公积金闲置部分贷款，在确保安全的情况下支持经济适用住房等保障性住房建设的问题；另一方面要严格依法发放贷款和加强贷款风险控制，确保资金安全。要严格按照国务院《住房公积金管理条例》的规定，依法使用、合规合法使用住房公积金，决不允许出现任何挤占挪用住房公积金和变相违规使用住房公积金行为。坚持打击各类骗提骗贷行为，包括用虚假文件违规套现、用虚假合同假资料骗取贷款等。要建立健全风险控制制度，明确风险控制责任，建立对逾期贷款的预警和催收机制，加强对逾期贷款加紧催收。严格按规定计提风险准备金，提高抗风险能力。个贷逾期率较高的城市，要认真查找原因，采取有效的措施积极追收逾期贷款，保证资金安全。
第三，坚持以人为本，强化住房公积金管理服务。各级管理机构要坚持不懈地解放思想，不断改革创新，不断总结完善住房公积金的有关管理工作，特别要注意及时发现问题和解决问题。要把以人为本的理念落实到归集、提取、贷款等管理的各个层面。要进一步实施规范化管理，推行“一站式”服务，最大限度地简化办事程序，加快手续办理速度，落实首问负责制和限时服务制，提高办事效率，及时为职工办理缴交、计息、查询、提取、贷款等业务。要积极推广支票、银行卡、电子结算等多种登记缴存方式，积极发展网上登记缴存、委托代收等业务。
（二）做到“五个着力”，力促住房公积金平稳健康运行。
首先，着力健全监管制度，落实监管责任，加大督查力度，不断提高管理水平。要规范管理，确保安全运行，建立科学、完整的管理制度，完善管理机构，充实管理人员，管理责任要从领导分解落实到各个工作人员。重点建立完善如下几个方面的制度：一是建立信息公开制度。要定期公布住房公积金征缴、管理和使用情况；及时、全面地披露住房公积金管理的决策过程、增值收益的用途及项目、监管报告等内容，提高管理工作的透明度。二是建立省对各市住房公积金的监管制度。重点是建立较大的资金流动执行前的报告、执行后备案和违规通报制度。三是健全执法督查制度。定期开展专项执法督查。2009年住房和城乡建设部等七个部门仍要求继续开展专项治理工作。各地要在去年开展专项治理工作的基础上，重点对2006、2007年审计发现的问题和2008年专项治理中发现的问题进行跟踪整改，省专项治理领导小组将进一步开展专项督查。四是建立年度考核制度。落实一年一考核工作，及时发现问题并督促整改。这次会议已将《广东省住房公积金管理中心管理工作考核办法（暂行）》的（讨论稿）发给大家讨论，会后将根据大家的意见进行修改，争取尽快印发实施。
第二，着力加强机构建设，理顺管理体制，真正实现管理 工作“四统一”。总体来讲，目前我省各市的住房公积金管理机构的调整工作已实现了“一市一中心”，但从去年开展专项治理工作的情况看，还有个别市的县级分支机构与市管理中心尚未实现“四统一”即没有实现“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”，机构隶属于县，人员隶属于县的有关部门，业务开展也独立于市中心。这不利于风险防范，更不利于资金的安全?；?、人员问题是决定管理工作能否到位的重要问题。这次会议后，凡存在以上情况的市，应及时向市政府反映，尽快采取措施理顺机构设置关系。省将在今年继续开展住房公积金专项治理工作中，对机构设置整改不到位的市进行重点督查并通报批评。
第三，着力完善机制，加强管理，堵塞漏洞，预防职务犯罪。进一步完善内控管理制度和加强廉政制度的建设，是我省各市住房公积金管理中心必须长抓不懈的任务，也是各市住房公积金管理中心认真履行好人民赋予的“权”，管好人民的“钱”的基本要求。管理中心必须以制度建设为抓手，通过规范权力运行和强化对权力的监督，建立源头治理的工作机制，全面规范住房公积金管理工作。重点做好资金的存贮、核算、运用（如提取、贷款、购买国债）等相关重点环节的管理，建立严格的审核审批约束机制，对关键工作岗位要制定工作目标责任制、岗位责任制和建立轮岗制度。要充分运用网络技术等手段加强对资金管理。通过建立健全各项内部管理制度，完善运行机制，加强内部管理，推进管理工作制度化、规范化。我还特别强调一点就是：对住房公积金管理中心工作人员的管理，一要靠制度二要靠教育，除了加强对中心工作人员的教育和培训外，要切实建立起一套行之有效的长效工作机制，并把建立长效工作机制工作作为一项长期的紧迫的任务来抓。
第四，着力推进住房公积金信息系统的建设，建立统一规范的运作模式。我省住房公积金制度建立以来，在各市住房公积金管委会和管理中心的共同努力下，各市的住房公积金业务的建设工作取得了较好的成绩，各市住房公积金中心结合本地区的实际，建立了各地的政策体系、工作流程、操作规程和管理制度，同时，各自也委托不同的软件公司进行业务管理信息系统开发和建设，形成了各自的管理模式，有将住房公积金业务全部委托给银行做的、有部分委托银行做的，还有自己做仅将银行作为资金进出窗口的。这种一个市一种管理模式的分散管理状况，不利于全省统一监管，也不利于资金的整合应用，更加大了管理的成本。因此，推进住房公积金业务建设的规范化、标准化，制订并实行统一的业务管理规范，统一业务管理软件开发标准和要求，是当前非常紧迫的工作。当前在全省住房公积金业务管理系统的软件和工作模式没有统一之前，各市要注重做好几项工作：一是各市住房公积金业务管理信息系统的建设，要以国家出台的《住房公积金管理业务规范》为依据，该《规范》住房和城乡建设部已征求完各地意见，近期将会出台。二是推进住房公积金业务管理信息系统与银行代办网点的上线并行工作，加大力度实现实时监控，确保住房公积金的资金安全。三是推进公积金归集信息的审核和补录工作，确保系统数据信息的完整正确。下一步省建设厅将会同有关部门抓紧研究全省住房公积金管理业务规范和业务系统的统一建设问题，力求全省形成基本统一的公积金管理运作模式。
第五，着力加强政策的宣传，为住房公积金制度的发展创造良好的舆论环境。住房公积金制度是一项利民的制度，但是如果群众对这项制度不了解，就不能发挥作用，失去存在的意义。因此，要加大宣传力度，采取多种宣传形式，宣传建立住房公积金制度的目的、意义、作用，宣传有关缴存、支取和贷款购房的相关政策，特别全面宣传住房公积金购房贷款的政策优势，引导居民使用住房公积金贷款购房，为住房公积金的发展提供良好的外部环境。
同志们，加强住房公积金管理工作责任重大，推进住房公积金制度的健康发展任务繁重，意义深远。当前，我们要对全省住房公积金管理工作有一个正确的评估，不能因为现在取得了一些成绩而放松管理。应该说我省住房公积金的发展总体稳步推进，但进步不快，仍需抓紧抓实，加快发展；各项业务有突破，但地区发展不平衡，仍需倍加努力；资金运行总体安全，但存在的不安全因素还很多，仍需保持清醒头脑，加强监管，堵塞漏洞。我相信，只要各市住房公积金管理委员会和管理中心的广大干部职工能以对党和人民群众高度负责的态度，深入学习贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，开拓创新，将会促进住房公积金管理机制更科学，运行使用更安全，效能发挥更高效，全省各市住房公积金管理委员会和管理中心这两块牌子一定会擦得更亮。
谢谢大家！