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文件通知
关于印发汕头市建设局2009年纠风工作实施意见的通知汕府建[2009]121号
浏览次数：1448各区县建设局，各归口管理和直属事业单位，各行业协会，市直各有关企业:
现将《汕头市建设局2009年纠风工作实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。在贯彻执行中，遇到的问题，请径向市建设局监察室反映。
二〇〇九年七月三日
汕头市建设局2009年纠风工作实施意见
根据市政府纠风办2009年纠风工作的部署，为做好今年全市建设系统纠风工作，加强机关作风建设，规范行政行为，提高服务质量，推动宜居城乡建设工作，着力解决民生问题，结合我市建设行业实际，提出2009年纠风工作实施意见。
一、指导思想和基本原则
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府纠风工作的统一部署，紧紧围绕实现我市“打造区域中心城市，实现五年大变化”的目标和建设工作中心任务，着力解决城乡建设、房屋拆迁、燃气管理、工程质量和安全生产等社会普遍关注的热点难点问题，以人民群众满意为标准，切实维护人民群众的利益，努力建设服务型高效部门，推进我市建设事业又好又快发展。
基本原则：坚持依靠群众，社会监督；标本兼治，综合治理；实事求是，客观公正；公开透明，务求实效；完善制度，规范行为；促进管理，加快发展。
二、总体要求
汕头市建设局2009年的纠风工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》和省委、省政府及市委、市政府的统一部署和要求，坚持标本兼治、纠建并举，切实纠正损害群众利益的各种不正之风，着力加强作风建设，为实现“加快打造区域中心城市、实现五年大变化”、“三促进一保持”和构建社会主义和谐社会提供坚强保证。
三、主要任务
（一）以完善体制机制为重点，加强行业监管力度
1、深入规范建筑市场秩序。要进一步加强工程招标投标监管，严肃查处和纠正工程招标投标过程中的串标、围标和挂靠的违法违规行为。要以市政府《关于进一步加强我市政府投资建设工程施工招标投标管理的意见》为契机，抓紧研究出台配套文件，全面推行预选承包商、资格后审、黑名单制度等创新措施，进一步规范有形建筑市场管理。在市工程交易中心实行网上招标电子化系统运作，实现招投标网络电子信息化。通过制度创新，优化评标办法，强化中标后的监管，打击围标串标行为，加快建设全市统一的建筑市场信用监管平台，完善市场准入清出机制，积极探索发挥工程造价管理在政府投资项目中的作用，逐步建立建设工程“三价备案”制度，促进公开、公平、公正、择优原则的实现，推动我市建筑市场健康发展。
2、加强工程质量安全管理。加大对工程质量和安全生产的监督力度，以完善工程质量和安全监管机制为重点，加强对在建项目的质量和安全监管，确保工程质量和安全。一是建立健全工程质量管理体系，继续开展工程质量巡查，不断创新监管机制。在全市全面推行住宅工程质量分户验收制度，加强专项检查和施工过程监管，开展工程质量通病专项治理，出台楼板、墙体开裂防治要点，大力推广新技术、新工艺和新材料；建立优质优价激励机制，深入开展质量创优活动，全面提高工程质量。二是进一步强化建筑施工安全生产监督管理，加强建筑业企业和监理企业等的安全责任主体意识，深化建筑施工安全专项整治，针对安全生产工作薄弱环节，及时采取有力措施，排查各类事故隐患，推动安全生产治本之策的落实和长效机制的建立。全面抓好安全生产主体责任和安全生产监管责任的落实，严格执行《广东省建筑施工安全生产动态管理办法》，启动实施“建筑安全生产年”普法活动，从源头上预防和减少建筑安全事故发生，深入开展以预防起重机械伤害、高处坠落和建筑施工坍塌事故为重点的安全生产专项整治，进一步完善“平安卡”管理制度，加强建筑施工特种作业人员培训考核。
3、加强勘察设计管理。健全勘察设计质量监管体系，进一步强化施工图设计审查，推行大中型建设工程项目初步设计审查制度?？构こ炭辈焐杓浦柿孔ㄏ钪卫恚涌焱平辈焐杓剖谐⌒庞锰逑到ㄉ?，全面提高勘察设计质量。充分发挥勘察设计咨询业在建设宜居城乡的基础性作用，设计精品项目，繁荣勘察设计创作。
4、加强燃气市场监管。组织开展中心城区燃气联系点的监督检查，鼓励引导瓶装燃气企业按照国家法律法规、燃气专项规划和瓶装供应站设点条件，在今年年底前完成一批I、II、III级瓶装供应站建设，同时落实企业做好燃气销售（联系）点在居民区的迁移工作，逐步实现瓶装燃气经营模式的转变。加强燃气供应管理，完善供应预案，确保燃气稳定供应。
5、加强房屋拆迁管理。坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的不正之风。规范拆迁管理部门、拆迁单位、拆迁评估机构的行为，进一步研究制定拆迁保障政策，严格执行拆迁程序，完善符合我市实际的房屋拆迁补偿标准，探索实行拆迁前听证制度，积极研究改造、解困、安置等相联动的拆迁管理机制，创新拆迁模式，继续做好拆迁信访和群体事件处理工作，坚决纠正野蛮拆迁、不规范拆迁问题，维护被拆迁人的合法权益；从制度上推动拆迁工作，切实维护被拆迁人合法权益，破解重点建设项目“拆迁难”问题。
6、加快推进建筑节能工作。深入贯彻《民用建筑节能条例》，建立有效监督体系，加大建设工程节能监管力度，全面实施建筑节能备案制度，确保节能标准落实到工程建设各环节、全过程；要继续抓好省级建筑节能示范工程的申报工作，逐步推广太阳能等可再生能源在建设领域的应用，组织开展以机关办公建筑和大型公共建筑为重点的建筑能耗测评；加强散装水泥、商品混凝土和新型墙材推广应用工作，全面推进我市“推散禁现禁实”工作，把汕头打造成“绿色建筑之都”。
7、加强建筑业和房地产开发企业资质管理。对建筑业和房地产开发资质实施动态管理，严把市场准入清出关，深入规范我市建筑业和房地产市场秩序。
8、继续抓好清理拖欠工程款工作。加大力度解决历史遗留的拖欠工程款问题的偿还工作，健全完善清理建设领域拖欠工程款的长效机制。解决新竣工项目未按合同支付工程款问题，防止新的拖欠，加强各方主体的诚信体系建设。
（二）以支援灾区恢复重建项目为重点，加强对援建项目的监管
要把对口援建草坡乡建设项目作为今后重要政治任务，在市援建前方工作组的带领下，充分发挥我局作为公共服务设施援建专责小组组长单位的作用，加强对援建项目专项建设资金和工程材料采购的靠前监管，规范资金管理和运行，提高使用率和水平，加强监督检查，严肃查处贪污、挤占、挪用骗取救灾资金等行为，对滞留、浪费、违规使用资金造成严重后果的，严格进行责任追究。认真落实《汕头市对口支援地震灾区灾后恢复重建工作方案》，严格执行《汕头市援建草坡乡公共服务设施项目工程签证及设计变更管理制度》、《汕头市援建草坡乡公共服务设施项目工程款支付审批制度》、《汕头市援建草坡乡公共服务设施项目建材单价核定确认管理制度》和《汕头市援建草坡乡公共服务设施项目施工安全及质量管理制度》等四项管理制度，做好草坡乡小学、卫生院等公共项目和农民集中居住点市政配套工程的施工组织协调及质量安全监督等工作。要围绕草坡乡中心小学等第一批“交钥匙”援建项目8月20日前交付使用的目标，加强施工力量，加强与受援方的衔接沟通，形成高效协调的工程建设统筹机制；督促指导援建施工企业严格按照灾后恢复重建技术标准，精心施工、精心管理，抢抓进度，努力打造精品项目、放心项目，确保高质量高效率完成援建任务。
（三）以清理涉企收费项目为重点，做好企业治乱减负工作
要按照全省统一要求，凡在1997年后未征得财政部、国家发改委同意而新增加的涉企行政事业性收费项目一律取消，国家、省市已明确取消的行政许可和行政审批项目涉及的收费一律取消，取消的行政事业性收费一律不准转为经营服务性收费。要深入开展清理对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款工作，严格执行收费项目和标准的公示制度。坚决纠正对企业乱检查、乱评比、乱培训等“新三乱”行为，除法律法规明确规定外，不得擅自对企业进行检查，不得要求企业参加强制性的培训活动并收费。对系统内国家已明令取消的造价管理、拆迁管理、质量监督、安全监督等的收费项目，各单位、各部门一律不得以其它方式收取，发现一宗，查处一宗，严肃处理乱收费行为。
?。ㄋ模┮怨娣缎幸敌嵝形氐?，加强行业自律工作
要加强对系统行业协会的监管，集中整治行业协会与部门因职能不清、利益关联引发的损害企业和群众利益的问题，规范行业协会服务和收费行为。加强企业和群众对行业协会的监督，探索建立健全规范行业协会服务与收费行为的长效机制。
?。ㄎ澹┮源翱诮ㄉ栉氐?，推进机关作风和效能建设
要把“服务发展、服务企业、服务群众”作为纠风工作的载体和着力点，推出一批惠民利民便民措施，在行政审批、政务公开等方面积极推进改革，积极推行“四个最大限度”（最大限度减少审批事项、最大限度下放权限、最大限度公开政务、最大限度推行电子政务）、“六个零”服务规范（审批服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、咨询服务零收费、服务对象零投诉、跟踪服务零时限），并将各项办理时限在原有的基础上，再次实现提速，实现手续齐全立即办、时间紧迫加班办、行走不便上门办、情况不熟帮助办、有利发展不违法变通办，高效服务企业、服务群众。要全力帮扶革命老区山区发展，积极帮扶潮阳区湖边村发展，在帮助解决行路难、饮水难、读书难、看病难的基础上，全力扶持当地增强“造血”功能，加快经济发展。要坚持将纠风工作同反腐倡廉与学习实践活动、建设业务工作、系统作风建设相结合，进一步加强系统惩防体系建设，落实党风廉政责任制度，强化廉政教育、宣传、监察等各项工作，确保在层层落实责任中筑牢思想防线，在级级接受监督中管好干部队伍，营造廉政勤政的良好形象。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?，落实纠风工作责任制
要继续坚持和完善局党组统一领导、部门各负其责、局监察部门组织协调和监督检查的领导体制和工作机制。全市建设系统各部门、各单位要按照“谁主管谁负责”的原则，健全和落实纠风工作责任制，细化任务，明确责任，严格目标考核；要统筹全局，制定切实可行的工作方案；要密切配合，按照职责分工积极主动完成任务。系统各级监察部门要把纠风工作作为一项经常性的重要任务，切实配合做好本部门的纠风工作。
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全市建设系统各部门、各单位要突出重点、抓住关键，把监督检查贯穿于纠风工作的始终。系统各级监察部门要切实履行监督检查职责，坚持明察与暗访相结合、日常检查与集中检查相结合、检查与调研相结合，深入基层，及时发现并有效解决倾向性、苗头性问题，严肃查处各类不正之风事件。对违反规定者要予以通报批评，情节严重的要给予党纪政纪处分。
?。ㄈ┘忧康鞑檠芯?，推进源头治理工作
全市建设系统各部门、各单位要按照深入学习实践科学发展观的要求，切实转变思想观念，树立改革创新意识，积极研究新形势下纠风工作特点和规律，分析新情况、新问题，找准工作思路、工作措施等方面存在的影响和制约纠风工作深入开展的症结，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，不断开拓新思路，总结新经验，制订新举措，切实铲除不正之风滋生的土壤，实现从源头上防治各种不正之风。
?。ㄋ模└慕ぷ髯鞣?，狠抓任务落实
全市建设系统各部门、各单位要进一步加强纠风干部队伍作风建设，切实转变纠风干部队伍思想作风、学风、领导作风、工作作风和干部生活作风，大兴解放思想、求真务实之风，大兴密切联系群众之风，当好“党的忠诚卫士、群众的贴心人”，以高度的政治责任感和使命感，以坚决有力的措施认真推进纠风工作，争当“转变作风抓落实”的表率。请系统各部门、各单位将开展纠风工作的书面总结材料于12月10日报市建设局监察室。