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局归口管理单位，机关各科室，直属事业单位：

　　现将《市建设局2010年党风廉政建设和反腐败工作意见》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。

二〇一〇年二月二十五日

市建设局2010年党风廉政建设和反腐败工作意见

　　2010年我局党风廉政建设和反腐败工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届四中全会精神，深入落实科学发展观，认真贯彻落实市纪委九届五次全会精神，全面履行党章赋予的职责，继续落实建设局党组《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续解放思想，深入开展反腐倡廉教育，加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强党风廉政建设和反腐败工作，确保我市建设事业健康持续稳步发展。

　　一、加强学习，为我市建设事业健康发展提供政治和纪律保证

　?。ㄒ唬┤险嫜?、宣传贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》

　　中央于今年初印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称廉政准则）?！读荚颉肥枪娣兜吃绷斓几刹苛啻诱形闹匾⌒缘衬诜ü??！读荚颉返男薅┖驼桨洳迹窃擞玫车拇葱吕砺壑傅嫉撤缌ㄉ韬头锤芄ぷ鞯氖导晒?，是加强和改进新形势下党的建设的重大举措。认真学习贯彻《廉政准则》，对于强化党员领导干部廉政意识，促进党员领导干部廉洁从政；对于形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制；对于加强干部队伍建设，进一步提高管党治党水平，深入推进反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。建设系统各级党组织和广大党员领导干部，要从政治和全局的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性，把学习贯彻《廉政准则》作为当前加强反腐倡廉建设的一项重要任务，高标准抓好贯彻落实。要紧密结合实际，采取有力措施，广泛深入开展《廉政准则》学习教育宣传活动。要把学习《廉政准则》纳入中心组和机关理论学习，纳入党课教育和干部培训，组织广大党员干部特别是领导干部认真学习理解《廉政准则》的指导思想、基本精神、主要内容和具体要求。要把学习教育与贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神和学习贯彻胡总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神结合起来，与学习实践科学发展观有机结合起来。

　?。ǘ┤险嫜昂凸岢孤涫怠督⒔∪椭魏驮し栏芴逑?008-2012年工作规划》

　　建设系统各级党组织要认真组织党员干部，集中精力、集中时间，认真学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称工作规划），通过举办讨论会、报告会、培训班和组织干部自学等多种形式保证学习取得实效。系统各单位要充分发挥中心组的学习带动作用，特别是各级领导干部要带头学习，带头检查、带头讨论、发挥表率作用。要进一步抓好领导干部作风建设，深入开展反腐倡廉教育，以树立正确权力观为重点，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作。

　　贯彻落实《工作规划》，必须服务全局、重在建设、务求实效，整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为我市建设事业健康发展提供政治和纪律保证。继续坚持做好六个结合，即把落实惩防体系工作与党风廉政建设责任制结合起来，把落实惩防体系工作与机关效能建设结合起来，把落实惩防体系工作与制度建设结合起来，把落实惩防体系工作与遵守“五不许”和“五个不让”结合起来，把落实惩防体系工作与推进业务工作结合起来，把落实惩防体系工作与查办案件、信访件结合起来。

　　通过一手抓发展，一手抓党风廉政建设，确保建设系统广大干部职工保持奋发有为、勤奋拼搏的精神状态，当好推动科学发展的排头兵，推动工作落实的排头兵，推动党风廉政建设的排头兵，为答好汪洋书记“三道题”，乘势而上，实现我市建设事业健康发展提供坚强有力的政治保证和纪律保证。

　　二、严肃党的政治纪律，贯彻落实科学发展观

　　政治纪律是我们党重要的纪律。严明政治纪律对于维护党的团结统一、保持党的先进性、提高党的执政能力至关重要。要深入开展政治纪律教育，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识、发展意识，坚持党的基本路线，自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致，确保政令畅通。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁公开发表同中央、省委、市委的决定和党的路线方针政策相违背的言论；严禁编造、传播政治谣言；严禁泄露党和国家秘密；严禁参与各种非法组织和非法活动。对违反政治纪律的，要严肃批评教育；对屡教不改的，要进行组织处理；对造成严重后果的，要依法依纪予以惩处。

　　要紧紧抓住深入贯彻落实科学发展观这一重大政治任务，认真履行监督检查职能，促进科学发展观的贯彻落实，配合市纪委加强对以下工作的监督检查：一是开展对宏观调控政策特别是扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的检查，督促系统各部门严格执行中央、省、市的政策和各项要求；继续加强对有形建筑市场的管理和监督，增强公开透明度，严肃查处各类违法违规行为。二是配合有关部门继续开展对建设系统支援四川汶川县草坡乡抗震救灾资金物资管理使用情况的检查，加强对资金调拨使用、物资采购、建筑工程项目招标投标情况的监管。加大对违法违规行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

　　三、加强党的作风建设，进一步密切党群干群关系

　　要把改进党员干部作风作为促进科学发展的重要切入点，按照“八个坚持、八个反对”的要求，进一步加强党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，引导建设系统广大党员树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，大力倡导八个方面的良好风气。要加强对党员干部作风状况的监督检查，及时查找和发现党员干部在作风方面的苗头性、倾向性问题，认真解决对群众疾苦漠不关心、对群众利益麻木不仁，作风漂浮、不负责任、弄虚作假等问题，坚决纠正铺张浪费、讲排场、比阔气等问题，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。严格控制一般性行政经费支出，确保实现全年公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算“五个零增长”的目标。

　　四、认真查办案件、信访件，抓好本系统的反腐败工作

　　查办违纪违法案件、信访件，仍然是我市建设系统今年反腐败的一项重要任务。要坚决贯彻市纪委九届五次全会精神，依法依纪查办腐败案件。重点查办四个方面的违纪违法案件：严肃查办党员干部利用行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查处规避招标、虚假招标以及领导干部干预招标投标获取非法利益的案件；严肃查办领导干部滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落的案件；严肃查办严重侵害群众利益案件。

　　要继续深入开展治理商业贿赂专项工作。一是强化反商业贿赂宣传教育，要重点对系统党员干部开展依法行政、廉洁守法教育，使之自觉依法履行监管职责；二是严肃查办重点环节和重点部位的商业贿赂案件，要通过查办案件，发现问题，完善制度，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败；三是大力推进市场诚信体系建设，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围，使守法诚信成为市场交易活动必备的“通行证”，违法失信者将寸步难行。

　　要继续做好信访工作。不断拓宽反映问题的渠道，?；ぞ俦ㄈ说暮戏ㄈㄒ?，强化内部监督制约，保证信访举报事项件件有落实。要继续坚持局党组对本系统查办案件、信访件工作的领导，加强组织协调，形成查办案件、信访件的合力，努力做到把群众举报反映的问题快查快结，把问题解决在基层，妥善化解矛盾，维护社会稳定。

　　五、突出重点，纠正部门和行业不正之风

　　今年我局的纠风工作，要继续坚持纠建并举和“谁主管谁负责”的原则，认真落实纠风责任制。要在巩固现有成绩的基础上，与政风行风评议工作“回头看”有机结合起来，突出重点，重视解决发生在群众身边，严重损害群众切身利益的不正之风和群众反映强烈的突出问题。

　　认真做好建设系统政风行风“回头看”工作。政风行风建设是一项长期而艰巨的任务，是一项系统工程；政风行风建设只有起点，没有终点，需要持之以恒、长抓不懈。要在去年我局政风行风评议工作取得成效的基础上，按照上级要求，认真开展民主评议政风行风“回头看”活动。各有关单位要认真研究制定民主评议政风行风“回头看”工作方案，组织力量，深入调研，总结经验，查找差距，针对政风行风建设上出现的新情况、新问题，做到有目标、有重点、有措施，确?！盎赝房础惫ぷ髌鸩皆?、起点高、推进快、成效大。

　　进一步规范建筑市场秩序。继续完善工程招投标管理配套制度，做好招标投标管理规定的配套措施的组织协调工作，制订出台相关配套的管理措施和运作程序；严格标准，对政府投资项目施工招标推行资格后审和招标电子化；规范业主参与评标制度；减少招标人以不合理条件限制或者排斥潜在投标人、设定不合理评标标准等违规行为； 通过制度创新，推行资格后审，优化评标办法，强化中标后的监管，打击围标串标行为，净化有形建筑市场环境；加快建设全市统一的建筑市场信用监管平台，完善市场准入清出机制；认真做好政府工程预选承包商的前期准备工作?；剿鞣⒒庸こ淘旒酃芾碓谡蹲氏钅恐械淖饔?，逐步建立建设工程“三价备案”制度。继续抓好清欠工作，完善落实防止拖欠长效机制。

　　稳步推进工程建设领域的专项治理工作。加大力度做好工程建设领域突出问题专项治理工作，按照上级的部署、要求和我局制订的《汕头市建设局治理工程建设领域突出问题专项工作实施方案》，结合建设系统实际，采取有力措施，扎实开展专项治理。我局专项治理工作的重点是：规范工程建设招标投标活动；加强工程建设实施和工程质量的管理；规范拆迁行为，确保依法补偿到位；推进建设项目信息公开和诚信体系建设。今年在工程建设领域突出问题专项治理工作中，建设系统各责任单位要抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制创新，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进经济社会又好又快发展。

　　加强工程质量安全管理的监督检查。在加强工程质量安全监管方面，建立健全工程质量管理体系，进一步完善住宅工程质量分户验收制度，加强专项检查和施工过程监管；开展工程质量通病专项治理，出台楼板、墙体开裂防治要点，大力推广新技术、新工艺和新材料；建立优质优价激励机制，深入开展质量创优活动，全面提高工程质量。要更加全面有力地抓好安全生产主体责任和安全生产监管责任的落实，严格执行《广东省建筑施工安全生产动态管理办法》；继续开展以预防起重机械伤害、高处坠落和建筑施工坍塌事故为重点的安全生产专项整治，加强建筑施工特种作业人员培训考核。进一步完善市、区建设工程分级管理机制。

　　加强房屋拆迁管理监督检查。严格执行拆迁程序，完善符合我市实际的房屋拆迁补偿标准，探索实行拆迁前听证制度，切实维护被拆迁人合法权益；积极研究改造、解困、安置等相联动的拆迁管理机制，创新拆迁模式，从制度上推动拆迁工作，破解重点建设项目“拆迁难”问题。

　　六、认真落实党风廉政建设责任制

　　局班子成员要按照2010年《汕头市建设局领导班子成员党风廉政建设岗位职责的若干规定》的分工，带头落实党风廉政建设责任制，务求取得实效。局下属各单位第一把手要对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责，把本单位的党风廉政建设岗位职责分解落实到具体人，并把职责分工情况书面报局党风廉政建设责任制领导小组办公室（监察室）。主管领导要管好班子，带好队伍，经常分析检查单位党风廉政建设和反腐败工作的落实情况，防止本部门发生违法违纪案件。要加强和规范对责任制执行情况的考核，并把考核结果作为干部业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据。要严格责任追究，对工作不力，造成严重后果的，按照党风廉政建设责任制的规定严肃追究，作出纪律处分或组织处理。