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关于印发《汕头市住房和城乡建设局2010年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的通知汕府建[2010]92号
浏览次数：1377局机关有关科室、归口管理和直属事业单位：
为贯彻落实市纪委《关于印发 < 汕头市 2O1O 年工程建设领域突出问题专项治理工作要点 > 的通知》 ( 汕纪发 [2010]11 号 ) 精神 , 现将《汕头市住房和城乡建设局 2010 年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
汕头市住房和城乡建设局治理工程
建设领域突出问题专项工作
领导小组
（代章）
二〇一〇年五月二十八日
汕头市住房和城乡建设局 2010 年工程建设
领域突出问题专项治理工作要点
2010 年，是工程建设领域突出问题专项治理工作的关键一年。全局要认真贯彻十七届中央纪委五次全会、省纪委十届四次全会、省政府廉政工作会议和市委九届八次全会、市纪委九届五次全会精神，按照中央、省、市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署和《汕头市建设局治理工程建设领域突出问题专项工作实施方案》的要求，在全面排查的基础上，抓住重点环节，治理突出问题，力争年内取得明显阶段性成效。制定工作要点如下：
一、扎实做好排查工作
紧密结合扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查，认真做好自查、抽查和重点检查等工作，坚决防止敷衍应付、搞形式主义、走过场，确保排查工作扎实有效。
?。ㄒ唬┘绦愫米圆樽跃?。按照“谁建设、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步落实排查责任。建设单位要以工程项目为重点，认真进行自查自纠；负有项目审批、监管职能的部门，要对自身履行项目审批、核准、备案、监管等职责的情况进行自查自纠。通过建立项目台账、填报统计表等方式，逐个项目、逐个环节抓好自查，既要查找存在的问题，更要注意认真整改。坚持时间服从质量，切实把问题查清、查透。自查时间延长至 5 月底。
责任单位：北山湾管委会、 礐 石风景名胜管理局、 造价站、旧城办、质监站、安监站、交易中心，局办公室、监察室、法制科、设计科、建管科、市政科。
?。ǘ┳橹氐愠椴椤＞只赜泄乜剖?、归口管理和直属事业单位要按照《汕头市建设局治理工程建设领域突出问题专项工作实施方案》确定的排查范围，组织重点抽查。着重检查重点项目、民生工程、投诉较多的建设项目和严重超工期、超概算建设项目，抽查的覆盖面原则上不少于自查项目总数的 30 ％。抽查工作要吸收相关业务部门和专家参加，并形成统计分析报告。汕头市住房和城乡建设局治理工程建设领域突出问题专项工作领导小组，将对前期自查和检查中发现的重大问题进行检查督促整改。
责任单位：北山湾管委会、 礐 石风景名胜管理局、造价站、旧城办、质监站、安监站、交易中心，局办公室、监察室、法制科、设计科、建管科、市政科。
?。ㄈ└愫梅掷啻?。结合实际，针对排查中发现的问题，明确政策界限，作出分类处理。对主动认识和纠正问题的，可以从轻、减轻或免予处分；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对一般程序性违规问题，要以批评教育、吸取教训、督促整改为主，但造成严重后果的必须追究责任；对违纪违法、以权谋私的腐败问题，必须从严处理 ; 对工程治理工作开展以来，边查边犯、顶风违纪的，要从严处理 , 绝不姑息。排查工作中发现的涉嫌犯罪线索，要移送司法机关；对政策界限不清、标准难以把握的一些重要问题要及时反映，局专项办将及时请示市专项办 , 明确政策界限及统一处理的标准。
责任单位：北山湾管委会、 礐 石风景名胜管理局、造价站、旧城办、质监站、安监站、交易中心，局办公室、监察室、法制科、设计科、建管科、市政科。
二、治理项目决策中未批先建、违规审批等问题
?。ㄒ唬┡浜鲜杏泄夭棵偶忧空蹲氏钅苛⑾钌笈喙堋Ｑ细衤男猩笈霸?，使政府投资项目符合国家产业政策，遵循有关建设程序，符合土地、环评、城乡规划、节能等管理要求。查处未批先建、违规审批等行为。
责任单位：北山湾管委会、 礐 石风景名胜管理局、造价站、旧城办、质监站、安监站、交易中心，局办公室、监察室、法制科、设计科、建管科、市政科。
?。ǘ┗浜鲜杏泄夭棵磐菩姓蹲氏钅俊按ㄖ啤?，实施“交钥匙工程”。加快推进和完善非经营性政府投资建设项目代建制。研究代建制的具体操作形式，并选择一些非经营性政府投资建设项目进行试点。
责任单位：北山湾管委会、 礐 石风景名胜管理局、造价站、旧城办、质监站、安监站、交易中心，局办公室、监察室、法制科、设计科、建管科、市政科。
三、治理招标投标活动中规避招标、围标串标等问题
?。ㄒ唬┘忧坑泄刂贫冉ㄉ?。配合市有关部门进一步完善《批转市监察局发改局建设局关于进一步加强我市政府投资建设工程施工招标投标管理的意见（试行）的通知》（汕府［ 2009 ］ 85 号），研究相应的配套制度，加强招标投标活动管理的制度建设。
责任单位：造价站、交易中心，局办公室、监察室、法制科、设计科、建管科、市政科、建管科。
?。ǘ┕娣墩斜昶辣昊疃?。按照上级制定的评标专家分类标准和专家管理办法，加强评标专家库管理，严格评标专家准入门槛和淘汰制度；市建设工程项目一律使用《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》和国家行业主管部门的规范文本，减少招标人以不合理条件限制或者排斥潜在投标人、设定不合理评标标准等行为；配合市有关部门对实行预选承包商制度进行调研，并适时推广实施。加强对建设工程招标代理的管理，规范招标代理行为。
责任单位：造价站、交易中心，局办公室、监察室、法制科、设计科、建管科、市政科、建管科。
?。ㄈ┞涫嫡斜晖侗晡シㄐ形锹脊嬷贫?。按照省有关部门的部署和要求，落实招标投标违法行为记录公告制度，建设公告平台，及时发布违法行为记录公告。根据省的统一部署，在全市范围内开展工程建设企业登记代理违法违规行为的专项整治行动。
责任单位：造价站、交易中心，局办公室、监察室、法制科、设计科、建管科、市政科、建管科。
?。ㄋ模┩平骋还娣队行问谐〗ㄉ?。配合市有关部门整合利用好各类有形建筑和建设市场资源，逐步建立统一规范的工程建设有形市场。参加市政府组织专题调研，分析研究工程建设有形市场和公共资源交易中心建设情况，学习珠海、佛山等城市统一公共资源交易中心的作法 , 探索和规范我市工程建设有形市场和公共资源交易中心的建设。
责任单位：造价站、交易中心，局办公室、监察室、法制科、设计科、建管科、市政科、建管科。
四、治理工程建设实施中质量低劣等问题
（一）落实重大工程安全质量保障措施。按照国家发展改革委等 7 部门《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》要求，开展工程安全质量督察，查处工程安全质量事故，加大对违法违规行为处罚力度和责任追究力度。
责任单位：质监站、安监站、设计科、建管科、市政科。
?。ǘ┳ズ弥氐懔煊蚬こ讨柿考喙堋Ｇ炕采枋?、民生工程特别是保障性住房工程质量监管，全面实施保障性住房分户验收制度 , 探索建立工程质量保证保险制度。
责任单位：造价站、旧城办、质监站、监察室、建管科、市政科。
?。ㄈ┘哟蠼ㄉ韫こ讨柿考喽郊觳榱Χ?。重点检查工程强制性标准以及参建企业的设计、施工质量情况，是否存在转包和违法分包，对发现的工程质量违法违规等问题进行查处。
责任单位：造价站、旧城办、质监站、监察室、建管科、市政科。
?。ㄋ模┘忧亢贤芾怼Ｑ细窈贤┝⒑吐脑?，推行施工合同示范文本，完善施工合同备案。
责任单位：造价站、旧城办、质监站、监察室、建管科、市政科。
?。ㄎ澹┩晟品ü嬷贫?。加强建设工程质量管理和建筑工程安全生产动态管理，完善有关法规，为加强建设工程质量管理提供更充分的法律依据。进一步加大管理力度，促进工程建设各方责任主体切实履行责任。
责任单位：造价站、旧城办、质监站、安监站、监察室、建管科、市政科。
五、规范拆迁人的拆迁行为，加强监管，确保依法补偿到位
以政府投资和使用国有资金项目为重点，进一步加强规模以上投资项目的拆迁管理工作，着力解决房屋拆迁中存在的突出问题，切实维护群众利益，确保拆迁工作与整个城市建设和经济发展相协调。主要措施：
?。ㄒ唬┭细裰贫┓课莶鹎苹?，合理控制房屋拆迁规模，做到资料不齐的不批，超出规划范围的不批，资质不够的不批，资金不到位的不批，安置方案不可行的不批。
（二）严格执行法律法规，推进阳光拆迁，保证拆迁工作的公正性、公开性、公平性。
?。ㄈ┭细褡式鸺喙?，合理确定被拆迁房屋的市场评估价格，依法补偿到位。
?。ㄋ模┭细窦觳榧喽?，做好拆迁纠纷的排查和调处工作，及时妥善化解矛盾；做好信访工作，及时处理热点难点问题，确保拆迁工作的顺利进行。
责任单位：旧城办、局办公室、监察室、法制科，由旧城办牵头。
六、推进工程建设信息公开和诚信体系建设
?。ㄒ唬┙⑿畔⒐托庞霉蚕砟柯急曜?。认真落实中央工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作会议精神，根据上级试点工作方案，组织试点工作。配合市有关部门制定信用体系建设的地方性法规，完善信用法制环境。
责任单位：北山湾管委会、 礐 石风景名胜管理局、造价站、旧城办、质监站、安监站、交易中心，局办公室、监察室、法制科、设计科、建管科、市政科。
（二）组织试点。选择一些单位，配合市有关部门开展工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点，检验目录标准，查找问题不足，补充修改完善。
责任单位：北山湾管委会、 礐 石风景名胜管理局、造价站、旧城办、质监站、安监站、交易中心，局办公室、监察室、法制科、设计科、建管科、市政科。
?。ㄈ┤媸凳?。在市有关部门试点的基础上，局将依托省住房和城乡建设厅信息公开网站专栏，按照统一部署和标准规范，公开工程建设领域信息，实现工程建设领域项目信息和信用信息的互联互通，初步形成覆盖全局的共用共享机制。
责任单位：北山湾管委会、 礐 石风景名胜管理局、造价站、旧城办、质监站、安监站、交易中心，局办公室、监察室、法制科、设计科、建管科、市政科。
七、工作要求
（一）突出重点，突破难点。工程建设领域环节多、战线长。局机关有关科室、归口管理和直属事业单位要在前一段工作的基础上，进一步突出重点，抓住几个突出方面进行治理，力争在治理工程招标投标、工程质量、信息公开等突出问题和推进查办案件工作等方面取得突破。
?。ǘ┥罨母铮葱滤悸?。以改革的办法和创新的思路推进工程治理工作，坚持边查、边纠、边建，着力解决影响工程建设领域健康发展的体制机制障碍。局机关有关科室、归口管理和直属事业单位要增强政治意识和大局意识，严防地区和部门?；ぶ饕?。要及时总结交流和推广行之有效的专项治理工作经验，把好的经验做法上升到制度层面，巩固治理成果。要做好舆论宣传工作，宣传中央、省和市关于工程治理工作的重要精神和重大部署，及时报道工作进展、有力措施、典型经验和专项治理工作成果。
?。ㄈ┩吵镄鳎ν平?。局机关有关科室、归口管理和直属事业单位要加强组织协调，在工作中要充分发挥主观能动性，勇于创新，大胆探索有效做法。要体现工程治理的特点，发挥各自优势，把各部门、各环节的工作整合起来，集中治理，统筹推进，以确保工程建设领域突出问题专项治理工作取得预期的效果。