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关于印发汕头市住房和城乡建设局开展创先争优增速提位竞赛活动的实施方案的通知汕府建〔2010〕157号
浏览次数：1784局各归口管理单位、各直属事业单位：
现将《汕头市住房和城乡建设局关于开展创先争优增速提位竞赛活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○一○年 九月十日
市住房和城乡建设局关于开展创先争优
增速提位竞赛活动的实施方案
根据市委九届九次全会的决策部署，现就在住房和城乡建设系统广泛开展创先争优、增速提位竞赛活动制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届四中全会、省委十届七次全会和市委九届九次全会精神，以推动汕头经济社会加快发展、科学发展为根本，以实现赶超进位为重点，以激发广大党员干部想干、敢干、快干的良好精神状态为动力，通过竞赛活动的深入开展，把住建系统正在开展的创先争优活动引向深入，使广大党员干部在思想上具备特区城市的境界，在工作上树立特区城市的标准，在作风上符合特区城市的要求，在发展上体现特区城市的水平，为打造区域中心城市、建设幸福汕头营造浓厚氛围。
二、目标任务
（一）解放思想有新飞跃。 紧紧围绕“在思想上具备特区城市的境界”的标准，把科学发展观作为思想再解放、观念再创新、精神再振奋的强大思想武器，坚决冲破一切阻碍科学发展的思想障碍，真正转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在住房和城乡建设系统形成加快发展、跨越发展、科学发展、增速提位的新理念和新共识。进一步增强?；馐?、竞争意识、忧患意识和发展意识，保持清醒的头脑、清晰的思路、坚定的信心，保持蓬勃向上、奋发有为的精神状态。进一步弘扬特区那种“敢闯、敢冒、敢试、敢为天下先”，“杀出一条血路”的改革精神；那种面向世界、海纳百川的开放精神；那种只争朝夕、奋发有为的创业精神。
（二）推动落实有新举措。 紧紧围绕“在工作上树立特区城市的标准”的要求，进一步提高决策能力，保证决策正确有效。要深刻剖析当前工作中存在的薄弱环节，切实增强大局观、使命感、进取心，破除因循守旧和“等、靠、要”思想，把思想和行动凝聚到上级的各项决策部署上来。进一步树立全局思想和合作理念，主动摒弃部门利益和狭隘利益，着力降低办事的门槛和成本，积极开辟“绿色通道”，主动沟通，加强协调，形成合力。进一步建立健全目标任务倒逼、限时办结、跟踪督办等工作机制，超常规推进各项工作。加大治庸治懒、行政问责力度，切实提高执行力和工作效能。
（三）转变作风有新气象。 紧紧围绕“在作风上符合特区城市的要求”的标准，进一步简化审批和办事程序，加强工作协调，加快工作节奏，做到立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办，优化机关效能，提高服务质量。进一步增强宗旨意识，主动深入到基层一线，深入到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方，同干部群众一起研究办法、采取措施，真心实意为基层、企业和群众排忧解难，始终把群众利益放在首位，坚决杜绝与民争利。进一步弘扬正气，坚持公道正派、干净干事，以良好的党风、政风带动民风，营造风清气正的良好环境。
（四）改革创新有新突破。 紧紧围绕“在发展上体现特区城市的水平”的标准，着力提升现代城市发展理念，探索特区城市发展新模式；着力推进经济结构优化升级，加快经济发展方式战略性转变；加快机制体制创新，坚持先行先试、重点突出、全面推进，努力闯出新模式、新经验，积极转变政府职能。着力创新工作运行机制，切实理顺各种工作机制，加强机关科室和基层单位的配合协作，形成一整套畅通、高效运行的工作流程，推动各项工作顺畅开展。
（五）改善民生有新成效。 紧紧围绕“把民生建设作为一切工作的‘指挥棒'”的要求，把实现和维护市民群众的幸福放在各项工作的首位。要实实在在解决一些老百姓看得见、摸得着、得实惠的事情，重点是解决当前人民群众关心、关注的建筑业农民工就业、保障性住房建设、燃气供应、市政工程建设等民生社会问题，高水平打造宜居环境。
三、推进措施
竞赛活动集中在今年 9 月至今年年底开展，各单位各部门要根据市委、市政府的要求以及《汕头住房和城乡建设局关于在各基层党组织和党员中深入开展创先争优活动实施方案》（汕府建〔 2010 〕 104 号）有关精神，认真对照本单位本部门的工作职能和工作任务，重点抓好以下三个环节：
（一）搞好“五查找”。 一是查思想观念，找是否存在思想保守、观念落后的问题。重点查找理论水平高不高，工作视野开不开阔，特区意识强不强，先行先试的观念强不强，着力实现思想的再解放和观念的再创新。二是查发展理念，找是否存在发展思路不宽、理念陈旧落后的问题。重点查找有无重“显绩”轻“潜绩”、重当前轻长远、见物不见人等问题，着力提升现代城市发展新理念，探索特区城市建设发展新模式。三是查精神状态，找是否存在精神不振、状态不佳的问题。重点查找开拓进取、敢闯敢试精神有无缺失，奋发进取、加快发展意识强不强，依赖思想、埋怨情绪重不重，着力弘扬特区精神、提升发展信心、激发干事激情。四是查体制机制，找是否存在体制不新、机制不活的问题。重点查找本单位本部门制约汕头加快发展和影响工作效能充分发挥的体制性障碍，看审批项目是否精简、审批行为是否规范、审批程序是否减少、服务效率是否提高，努力创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。五是查工作作风，找是否存在工作低效、作风不实的问题。重点查找影响党群干群关系的形式主义、官僚主义问题，是否存在办事拖拉、推诿扯皮、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题，着力转变工作作风，树立服务大局、服务基层、服务群众的良好形象。
（二）开展“三承诺”。 机关各科室、基层各单位各部门和广大党员干部在广泛进行“五查找”的基础上，要结合实际认真开展目标承诺、责任承诺和服务承诺，做到目标明确，责任清晰，服务到位。一是开展目标承诺。要瞄准先进地区先进单位的发展态势，着眼于体现超越进位、争创一流的目标，做到横比位次要提前，纵比增幅要明显。要坚持重点突出、实在可行，合理区分共性目标和个性目标，能量化的目标都要逐项量化，是阶段性目标的要明确阶段完成成果，是序时性目标的要注明序时进度；不能量化的要恰当地作出定性描述，明确达到何种程度。二是开展责任承诺。要在目标承诺的基础上明确承诺的内容、程序和方法。要注重前后衔接、上下衔接以及单位承诺和个人承诺的衔接，把工作责任分解落实到具体单位和部门，分解落实到每个班子成员，分解落实到每一个具体责任人，做到有职能就有责任、有岗位就有责任，做到事事有人管、人人有责任。三是开展服务承诺。要紧密联系单位性质和职能，紧密联系个人岗位特点和职责，针对基层群众最期盼、服务对象最不满意和工作中的热点难点问题，从服务内容，办事流程、办理时限等方面来承诺，消除不作为、乱作为、慢作为和推诿扯皮、敷衍塞责等现象。开展“三承诺”要抓好群众审诺、公开示诺、认真践诺、严格管诺、民主评诺和考核用诺等工作，真正为基层党组织和广大党员干部搭建发挥积极作用的新平台。
（三）抓好“四落实”。 住建系统各单位各部门要把抓落实、抓执行作为主线贯穿竞赛活动全过程，以竞赛活动的实际成效，保证切实抓好上级决策部署、单位目标任务、承诺事项和人民群众合理诉求“四落实”。要重点以“赶超进位百日冲刺”、“岗位竞赛”、“我承诺我践行”和“惠民便民”这四项行动为载体，通过开展我为赶超进位献计策、岗位练兵、行业比武、党员先锋岗（示范岗）等多种形式，使广大党员干部在各自岗位上创新思路、创新举措，激发工作活力和创造力。要通过以工作日程倒排倒逼目标任务和工作进度，开展倒计时工作竞赛，形成你追我赶、不甘落后的生动局面。要以召开“践行承诺”誓师会、党员亮牌、骨干示范带动等方式，把整改措施和作出的承诺落到实处。
结合行业特点和我局工作实际，着重在“ 7 个方面”创先争优和增速提位。
一是在做大做强建筑业上创先争优和增速提位。 积极实施“提质增速”、“科技兴业”、“走出去”战略，进一步转变增长方式，大力调整和优化结构，通过深化企业改革，加强企业联合，整合资源，提高行业综合实力和产业集中度，促进建筑业又好又快发展， 2010 年实现建筑业产值 180 亿元，为我市经济发展做出积极贡献。
二是在服务工程建设项目上创先争优和增速提位。 要继续抓深化、抓创新，通过“施工图审查、施工安全论证、施工许可、竣工验收服务、档案归库管理”等方面延伸，做到审批再提速，服务再提质，环境再优化。
三是在建筑工程质量施工安全监管上创先争优和增速提位。 实行从设计、图审、招投标、许可、监理、检测、稽查到竣工验收的闭合管理，开展建设工程质量安全标准化活动，强化质保安保体系建设，确保工程质量和在监工程安全无事故。
四是在建筑节能工作上创先争优和增速提位。 加强工程建设各环节执行节能标准的监管，力争全市新建项目建筑节能设计审查率达到 100% 、施工执行率超过 95% 。推动太阳能等可再生能源的应用，不断扩大应用规模和水平，并配合有关部门推进既有建筑节能改造。深入开展“禁实”、“禁现”工作，力争 2010 年散装水泥使用量 75 万吨，商品混凝土使用量 90 万立方米，新型墙材使用量 25 万立方米。
五是在加强燃气市场监管上创先争优和增速提位。 继续深化燃气行业专项整治，开展气站重大危险源安全评估，推行燃气职业资格证书制度，规范燃气经营行为。健全燃气供应保障体系，确保燃气安全稳定供应。继续做好中心城区管道燃气特许经营权前期工作，加快管道燃气建设?；平孔叭计Ｊ阶?，加快瓶装燃气供应站建设，力争年内中心城区基本取消燃气销售（联系）点。
六是在加快旧城改造和住房保障上创先争优和增速提位。 通过“三旧”改造及争取省资金扶持等多种形式，力争至 2011 年底，基本解决 3000 多户现有登记在册城镇低收入家庭的住房困难，让更多老百姓共享改革发展成果。加快旧城改造步伐，积极推进海滨路西段片区、旧城西片区、西港片区、新兴片区、小公园历史风貌?；で纫慌沙歉脑煜钅浚涌炀沙歉脑煲帕羝憬ㄉ?，力争今年竣工新楼 61 幢，建筑面积 33 万平方米，回迁居民 120 户，完成改造片点 3 个以上。
七是在扶贫开发“双到”工作上创先争优和增速提位。 要争当服务群众的先锋，创一流服务。认真落实“规划到户、责任到人”扶贫开发工作部署，组织开展“五送五帮五有五促进”活动，坚持把扶贫与扶发展相结合，与扶基层党建相结合。各基层党组织负责人带头进村入户，结对帮扶困难群众，要一户一策帮扶，购买牛苗、鱼苗、猪苗一批，解决村民种养难问题；实施饮用水工程建设，解决喝水难问题；帮助建设村道巷道，解决“行路难”问题；送课桌和书本下乡，解决读书难问题；开展送医送药和义诊活动，解决就医难问题。要力争在今年内使五丰村 40% 的贫困户实现脱贫，加快脱贫奔康步伐。
四、活动要求
（一）统筹兼顾，突出重点。 要将开展竞赛活动与我局当前正在开展的“争当‘一加强三促进'时代先锋”创先争优活动相结合，与本单位本部门及个人的实际与任务相结合，与发展和需要、基层的愿望和群众的期盼相结合，坚持实践性和实效性的统一，做到有机结合、相互促进。要突出重点对象、重点内容、重点任务和重点责任，并进行重点落实。局各业务科室、站、馆、办、中心及局驻行政服务中心窗口是本次竞赛活动的重点对象。
（二）领导带头，典型带动。 注重发挥党员的先锋模范作用、领导带头示范作用、党组织的战斗堡垒作用，基层单位的领导干部要带头参与、带头宣传、带头示范。要注重发现、总结、培育和推广竞赛活动中涌现出来的好典型，发挥先进典型的引领和带动作用，营造创先争优、赶超进位的良好活动氛围。
（三）联系实际，注重实效。 要牢牢把握竞赛活动的指导思想、目标任务、推进措施和基本要求，根据本单位本部门工作实际和党员干部的岗位特点，组织开展好“五查找、三承诺、四落实”，以竞赛活动的实际成效，推进各项工作任务落实。
五、组织领导
开展创先争优、增速提位竞赛活动，是把在全党开展的创先争优活动引向深入的创新载体，是市委九届九次全会作出的重要部署，是我市加快发展、跨越发展、科学发展的有效举措。住房和城乡建设系统各单位各部门要把开展创先争优、增速提位竞赛活动纳入重要议事日程，加强对竞赛活动的组织领导，做到认识、措施和工作三到位，布置、检查和落实一起抓，确保竞赛活动各项工作任务落到实处。
（一）要强化领导责任。 为加强住建系统创先争优增速提位竞赛活动的组织领导，我局成立市住建局创先争优增速提位竞赛活动领导小组，市住建局党组书记、局长王德声同志任领导小组组长，市住建局调研员、局直属机关党委书记颜廷启同志任领导小组副组长，郑丽明、杨鮀生、陈淑雄、黄卡新、林耿明、施祖有、王武洲、李舜通、郑木山同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，设在局直属机关党委，负责日常事务，刘钰昌同志任办公室主任。市住建局各归口管理单位、直属事业单位都要成立创先争优增速提位竞赛活动领导机构和工作机构，认真制订本单位活动方案。各单位各部门主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，以高度的政治责任感亲自抓、带头抓，切实负起对本单位本部门竞赛活动的组织领导，单位领导要深入基层、深入群众，定目标、给任务、抓落实，指导竞赛活动的健康开展。及时掌握活动动态，树立先进典型，并向市住建局上报相关情况，以推进竞赛活动目标任务落实。
（二）要加强督促检查。 局将通过书面督查、听取汇报、现场督查等形式，强化执行力度，推动竞赛活动的深入开展。局纪检组、监察室要将竞赛活动的开展情况作为问责和效能监察的重要内容，定期对本系统各基层单位活动开展情况进行督查。要建立定期通报情况制度，形成“比、学、赶、超”的竞赛格局。
（三）要落实奖惩措施。 对竞赛活动中涌现的先进单位和先进个人，局将上报市委、市政府进行表彰奖励；对敷衍应付、推诿扯皮，活动效果不明显的，予以通报批评；对不完成考核目标任务的，将对相关责任人进行问责。要将竞赛活动开展情况作为年度考核和党内表彰的重要内容。
?。ㄋ模┮忧啃?。 各单位各部门要精心制定宣传计划，充分利用汕头建设网、黑板报，开辟专栏专题，采取各种形式深入宣传报道创先争优和增速提位活动的开展情况。要树立正确的舆论导向，切实加强正面引导，认真总结、大力宣传涌现出来的先进典型和好做法、好经验，充分发挥典型的示范引导作用。要特别注重树立先进典型，进行尝试挖掘，使大家感到这些典型可亲可近、可学可比，努力在整个系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。