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李新建总工程师在全省住房城乡建设系统贯彻全省质量强省工作会议精神电视电话会议上的讲话
浏览次数：4118广东省住房和城乡建设厅总工程师 李新建
（2012年6月14日）
同志们：
今天，省住房和城乡建设厅召开全省住房城乡建设系统贯彻全省质量强省工作会议精神电视电话会议，主要任务是贯彻省政府召开的全省质量强省工作会议精神，总结住房城乡建设系统前一阶段开展质量强省活动工作，部署下一阶段工作任务。下面，我讲三点意见。
一、进一步提高对质量强省工作重要性的认识
质量水平是一个国家或地区综合实力的重要标志之一，质量问题是经济社会发展的战略问题。今年2月，国务院印发了《质量发展纲要（2011—2020年）》，首次明确提出了“建设质量强国”的目标任务，并强调坚持以质取胜，建设质量强国，是保障和改善民生的迫切需要，是调整经济结构和转变发展方式的内在要求，是实现科学发展和全面建设小康社会的战略选择，是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之路。中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志在省第十一次党代会的报告中指出，加快转型升级是广东贯彻落实科学发展观主题，加快转变经济发展方式主线的重要路径，是事关广东前途命运的一场硬仗；加快转型升级的实质是“好”字当头，是把提高增长质量和可持续发展能力放在第一位；要深入实施质量强省战略。因此，坚定不移走质量强省之路，以转型促质量，靠质量谋发展，真正实现速度、结构、质量和效益相统一，是我省当前和今后一段时期加快经济社会转型升级的重要战略基点之一。中共广东省委印发的《广东省党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法》，首次将质量竞争力列入了考核内容，成立了质量强省领导小组，提出了质量强省活动的主要目标和任务分解，今年5月29日召开的全省质量强省工作会议上，朱小丹省长出席讲话，并对优秀企业颁发了奖项。
全省住房城乡建设系统要充分认识到建设质量强省是省委、省政府贯彻落实国家关于质量振兴发展的决策部署、适应自身转型发展的新形势所作出的重大战略决策，要从加快转型升级、建设幸福广东的全局高度，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，强化责任，把质量工作摆到更加重要的位置。要认真贯彻落实《质量发展纲要（2011—2020年）》，深入开展“质量强省”活动，大力开展“三打两建”专项行动，不断强化工程质量监管，进一步夯实工程质量管理基础，推动我省房屋市政工程质量水平稳步提升。
二、认清形势，进一步增强做好住房城乡建设领域质量强省工作的紧迫感和责任感
近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级住房城乡建设行政主管部门始终把质量管理工作作为各项工作的重中之重，加强质量监管，落实主体责任，着力提高房屋市政工程质量。2011年，根据省政府提出“质量强省”的发展战略，省住房和城乡建设厅认真做好“质量强省”工程质量方面的牵头工作。广东省质量强省活动主要目标有四个，就是产品质量目标、服务质量目标、工程质量目标和环境质量目标，工程质量目标由省住房和城乡建设厅牵头，落实单位有省发展改革委、省经济和信息化委、省交通运输厅、省水利厅、省卫生厅、省教育厅、国家电监会南方电监局，质量目标是：“竣工的工程质量全部达到国家标准或规范要求，省重点工程建设项目和大中型工程综合试车、投产、验收一次性合格，建设工程质量实现零事故，一批工程项目获得鲁班奖等国家级工程质量奖”。目前，我厅已会同省经济和信息化委、省交通运输厅、省水利厅、省卫生厅、国家电监会南方电监局等单位，共同研究提出了我省“质量强省”有关工程质量的考核指标、考核办法；重点配合省人大修订《广东省建设工程质量管理条例》，制订我省贯彻住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》实施办法，推进工程质量信息化建设，开展房屋市政工程质量执法检查等工作。全省各地级以上市住房城乡建设行政主管部门均成立了专门机构，扎实开展质量强省、质量强市工作，有力地促进了我省房屋市政工程质量水平稳步提高。主要表现在：一是加强工程质量管理制度建设。各市结合本地实际出台了一系列质量管理制度，进一步夯实了工程质量管理工作基础。二是样板引路做法得到广泛推行近两年，全省大力推行工程质量样板引路的做法，现场制作实物质量样板，用于指导施工作业和作为质量验收标准，有效地促进了施工质量水平的提高。珠海、深圳等市的住宅工程项目较早实行了样板引路，佛山市于2011年6月底组织召开了工程质量样板引路现场会，从9月起在全市全面实行房屋建筑工程质量样板引路制度，覆盖所有保障性安居工程；云浮市在去年上、下半年分别在新兴县和市区召开工程质量样板引路现场会；佛山市顺德区还组织编制了《顺德区房屋建筑工程质量样板引路工作手册》。三是住宅工程质量分户验收全面实施，2011年以来全省各地全面实行住宅工程质量分户验收，保障性住房工程100%实行了质量分户验收。各地严把质量验收关，强化保障性住房竣工验收管理，凡未实行分户验收或分户验收不合格的，不得进行住宅工程整体竣工验收，不予办理工程竣工
验收备案。部分市结合本地实际制定了管理办法，如阳江市印发了《阳江市住宅工程质量分户验收实施办法》。四是质量管理信息化手段显著增强。近两年来，全省大力推进工程质量检测监管信息化建设，2011年底基本建成珠三角地区检测监管平台和网络，实现省、市和检测机构联网;广州市在全省率先研发了混凝土质量跟踪管理信息系统，运用物联网等先进技术，对商品混凝土配料、生产、浇筑实施全过程监管，有效地加强了对商品混凝土质量的控制；还试行混凝土试块植入芯片，防止试块作假。五是工程质量监督执法力度明显加大。近年来，全省各地住房城乡建设行政主管部门积极组织开展房屋市政工程质量监督执法检查、保障性安居工程专项检查等质量检查，还加大了工程质量巡查的力度，切实强化对工程质量的监督管理。六是工程质量创优取得一定成果。近年来，为促进我省工程质量水平不断提高，全省各地住房城乡建设行政主管部门不断加强宣传和鼓励我省和省外进粤建筑施工企业加强工程质量管理，积极争创优质工程。2011年度，全省有6项工程获得“中国建设工程鲁班奖”（国家优质工程），34项工程获得“国家建筑装饰奖”，50项工程获得“广东省建设工程金匠奖”，100项工程被评为“广东省优良样板工程”，101项工程获得“广东省建筑装饰奖”。
虽然近年来我省工程建设规模不断增长，在各地能努力克服困难，积极应对，在全省住房城乡建设系统广大干部职工的共同努力下，全省房屋市政工程质量形势呈平稳发展态势。全省房屋市政工程近三年未发生较大及以上工程质量事故，2009年至2011年竣工工程一次验收合格率分别为98.7%、98.1%、99.96%。
总体上看，全省房屋市政工程质量总体受控，质量强省工作扎实开展，取得了一定成效，但我们也要清醒地认识到，与加快转变经济发展方式的要求相比，与人民群众对质量工作的期待相比仍有一定差距，主要表现为：工程质量管理工作基础不够扎实，监管长效机制不够健全，部分工程建设主体管理制度不健全、质量责任不落实，违反工程建设强制标准行为时有发生，工程质量通病不同程度存在，假冒伪劣建材对工程质量造成冲击，不合理压缩施工工期和压低工程造价给质量管理带来较大压力，不少建筑施工一线作业人员缺乏职业技能培训，一些地区工程质量监管人员、经费不足，这些问题必须引起我们的高度重视，采取有力措施加以解决。近期，省住房和城乡建设厅下发了全国保障性住房质量监督执法检查的通报，省建设工程质量安全监督检测总站2011年第二季度至2012年第一季度全省在建工程质量安全巡查情况报告，各级住房城乡建设行政主管部门、各有关企业均要认真对照检查。
三、狠抓落实，深入推进住房城乡建设系统质量强省工作
朱小丹省长强调在开展质量强省活动中要突出抓好的五个方面工作，结合我省住房城乡建设系统的实际，就贯彻全省质量强省工作会议精神提出以下要求：
?。ㄒ唬┨嵘笠抵柿抗芾硭?，夯实工程质量管理基础
质量强企是推进质量强省的重要基础，不提高勘察、设计、施工、监理企业的质量管理水平，工程质量就难以提升。提高企业质量管理水平，企业自身的努力是根本，政府有关主管部门要做的是引导和推动。住房城乡建设行政主管部门要抓好以下几个方面：一是促进工程建设企业建立健全质量保证体系，并在工程项目管理中能够有效运作，做到以规章制度和内部管理运行机制保证质量；二是积极开展“卓越企业之路”活动，推广卓越绩效等先进质量管理方法和现代企业管理制度，提升工程建设企业的质量管理水平；三是努力营造工程质量奖优罚劣的建筑市场公平竞争环境，引导工程建设企业重视质量管理，牢固树立以质量求发展的经营理念；四是通过制定技术政策措施和相关技术规范标准，引导和促进工程建设企业积极应用有利于保证和提高工程质量的新技术、新工艺、新材料，加强工法的研发，加大技术创新投入，提高企业的核心竞争力；五是充分发挥建筑业协会等行业和专业协会（学会）在推动工程质量创优、技术进步等方面的作用，打造工程质量品牌企业，推广质量创优的先进经验，以点带面提升工程项目的质量水平。
（二）切实加强监督管理，保障工程结构安全和主要使用功能
认真贯彻落实工程质量法律、法规和住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》和省住房城乡建设厅的《实施办法》以及工程建设强制性标准，以保障工程结构安全和主要使用功能为重点，切实加强工程质量的监督管理。一要加强管理制度建设，省住房和城乡建设厅今年全力配合做好修订《广东省建设工程质量条例》的有关工作，各地住房城乡建设行政主管部门要结合本地实际，学习借鉴各地的先进经验，积极探索，进一步健全本地区房屋市政工程质量管理制度，依托制度加强管理；二要提高监督管理的效能和规范监督行为，充分运用差别化管理、信息化管理等方式，注重建筑市场与施工现场联动，做到项目质量监管与企业落实项目质量管理监管并举，加大对质量违法违规行为的处罚力度；监管部门和机构要强化内部管理，健全工作程序，规范执法行为；三要扎实推进工程质量诚信体系建设，省住房和城乡建设厅去年已印发了《关于建立房屋建筑和市政基础设施工程施工质量信用档案的指导意见》，目前正在完善施工质量信用档案信息系统，不久将投入使用，向社会公开施工质量信用信息，各地要重视收集和及时上传质量信用信息，完善工程质量奖优罚劣机制，共同推进工程质量诚信体系建设。此外，还要针对本地工程质量管理的薄弱环节和突出问题开展专项整治。特别要强调一下，抓好“三打两建”工作是加强监督管理的一项重要任务，一定要高度重视，当前和今后一段时期，要认真贯彻落实省委、省政府关于“三打两建”工作的决策部署，根据省住房和城乡建设厅的工作方案，结合本地实际，扎实深入地开展工作，要严厉打击建材制假售假违法行为，从源头上为保证施工质量创造良好条件，同时加强监管体系建设，构建工程质量信用体系。
（三）推进精细化管理，促进工程质量管理水平上台阶
当前，工程质量管理的形式相对较为粗放，要通过推进精细化管理、标准化管理，才能改变这一状况，促进工程质量管理水平上台阶。要以贯彻落实《广东省房屋建筑工程质量样板引路工作指引（试行）》以及推广工程质量创优和QC活动的先进经验为抓手，促进施工、监理企业推进精细化管理，强化施工过程的质量控制。要促进已通过ISO9000质量体系认证的施工企业加大贯彻执行体系文件的力度，实现标准化管理。要将深入开展住宅工程质量分户验收作为推动住宅工程质量精细化管理的一项措施，严格抓落实，防止走过场，把好质量关。此外，推进工程质量检测监管信息化和商品混凝土质量跟踪和监控信息化也是推进工程质量精细化管理的措施，要予以重视，分地区、分阶段逐步推进这两项工作。
（四）重视人才队伍建设，为提升工程质量提供有力支撑
质量竞争的核心问题之一是人才的竞争，要牢固树立和不断强化人才是第一资源的正确理念，重视人才队伍建设，为提升工程质量提供有力支持。工程建设企业要积极创造条件引进人才、留住人才，让人才在质量管理中充分发挥作用；要发掘和培养工程质量管理的高层次专业人才，充分发挥他们的才智，为提升工程质量工作提供专家论证、决策参谋、咨询服务、技术指导等专业支持；要重视通过专门培训、继续教育等多种方式，组织工程质量技术管理人员进行新知识、新技术、新工艺、新材料、新标准以及有关工程质量管理法律法规等方面的学习培训，提高业务素质。此外，还要重视抓好一线作业人员的职业技能培训。
?。ㄎ澹┤险孀龊们Ｍ饭ぷ?，共同推进工程质量工作
根据开展“质量强省”活动的工作分工，住房城乡建设行政主管部门是提升工程质量工作的牵头部门，要会同交通、水利、电力等有关部门共同开展工作，推进我省工程质量整体水平的提升。各地住房城乡建设行政主管部门要认真做好牵头工作，建立工作联系协商机制，加强信息沟通，研究制订工作措施，在当地质量强省工作领导小组的领导下积极推进相关工作。
同志们，做好质量强省工作，任务艰巨，责任重大，各级住房城乡建设行政主管部门要坚持以落实科学发展观为统领，围绕国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》和我省“质量强省”工作的战略部署，以对人民高度认真负责的态度，积极开拓进取，扎实勤奋工作，使我省房屋市政工程质量稳步提升，为加快转型升级，建设幸福广东，实现经济社会又快又好发展作出新的贡献。
谢谢大家。