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机关各科室，各归口管理和直属事业单位：

　　现将《汕头市住房和城乡建设局整治“形象工程”和“政绩工程”专项行动实施方案》印发给你们，请对照各自职能，按本方案整治任务和工作要求抓好工作落实。各科室、单位开展自查自纠情况、建章立制计划分别于6月23日和11月3日前报送局监察室。

2014年6月17日

汕头市住房和城乡建设局整治“形象工程”和

“政绩工程”专项行动实施方案

　　根据市发改局、市监察局《汕头市发展和改革局、汕头市监察局关于印发<汕头市整治“形象工程”和“政绩工程”专项行动实施方案的通知>》(汕市发改〔2014〕150号)要求，结合我局实际，制定本实施方案：

　　一、整治任务

　　根据中央、省和市有关文件精神，本专项行动坚持围绕中心、服务大局，自上而下、分级负责，实事求是、依法依规，严肃纪律、防止回潮，开门整治、明确重点的整治原则，主要对违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题进行重点整治，建立健全政府投资项目全程监管长效机制，从源头上遏制“形象工程”和“政绩工程”。

　　(一)群众反映强烈、不以人为本的财政性工程或事项。

　　1.以突出政府或领导者个人“形象”、“业绩”，不以为本地大多数人的公共利益服务为目的，违背社会公众意愿、有损公平正义、公众负面意见较大的工程或事项;

　　2.群众向当地纪检监察部门、审计部门、信访部门和媒体反映问题较多，人大代表、政协委员多次提出，特别是人大议案或人大常委会决议建议整改而未改的工程性行为和现象;用财政资金举办各类华而无实的仪式等与中央八项规定不符的行为和现象。

　　(二)急功近利，不按规定履行程序的财政性工程或事项。

　　1.未按规定经集体决策，临时动议进行建设的工程，如未作可行性研究、未纳入规划范围，立项后未办理相关手续，或需动用财政资金而未纳入本级财政预算等;

　　2.项目建设不符合城市总体规划要求,或未经法定程序，随意修改城市总体规划;没有明确正当理由，因政府换届而停止实施上届政府已有规划的行为等;

　　3.未按规定听取相关专家或群众意见的;

　　4.项目建成后存在严重“闲置”、“空置”和“荒置”，造成财政资金大量浪费的。

　　(三)好大喜功、超过地方或部门财政承受能力的财政性工程或事项。

　　1.超标准进行设计和建设，随意变更设计、标准、扩大范围、铺大摊子，调整概算超过工程项目概算10%以上且未按规定程序调整的;

　　2.因临时增加工程项目支出，未按法定程序随意更改年度财政预算并造成不良后果的;

　　3.工程项目开工建设后，资金不落实、不到位，形成“豆腐渣工程”或“烂尾工程”的;

　　4.挪用工程项目的财政性建设资金后重新通过借贷款等形式筹集该工程建设资金,增加政府债务，政府债务率(年末债务余额与当年政府综合财力的比率)超过150%或逾期债务率(年末逾期债务余额占年末债务余额的比重)超过20%的。

　　(四)在GDP、固定资产投资、能源消耗等主要指标数据上弄虚作假。

　　1.统计调查对象造假。将没有达到标准、不存在或已经搬迁、注销的企业(项目)纳入统计名录库，或者申请入库时在申报资料上弄虚作假、伪造虚假统计调查对象等。

　　2.授意或强令虚、瞒、伪、篡统计资料。违反统计法律法规规定采取各种统计数据造假行为。

　　3.使用、公布未经核准的数据。非法公开、使用未经核准或公布统计数据。

　　(五)制造假情况、假典型、假业绩。

　　在工程项目申请配套补助资金上造假，向上级套取资金;用假数据、假情况树立某项工作或某个方面的典型，在汇报材料、新闻媒体上做文章，制造名不符实的政绩，造成不良社会影响等。

　　二、实施步骤

　　(一)自查自纠阶段(2014年5月至6月22日)

　　1.明确工作机制。成立市住建局整治“形象工程”和“政绩工程”专项行动领导小组，局党组书记、局长裴庆科同志为组长，杨鮀生、陈淑雄、许育斌、黄卡新、林永安、许建生同志为副组长，负责对本系统专项整治行动的组织领导。领导小组下设办公室，设在局监察室，具体负责专项整治各项工作，各科室负责人为办公室成员。各归口管理和直属事业单位要参照局的做法，明确牵头负责领导和具体部门及人员。

　　2.开展自查自纠。各单位、各部门要按照局的工作方案要求，做好以下工作：一是要加强宣传，认真学习领会局专项整治工作的主要内容。二是通过查阅资料、召开座谈会、设立意见箱、发放调查问卷以及新闻媒体等方式，广泛听取意见，查摆本单位“形象工程”和“政绩工程”的行为和现象。三是建立重点整治事项台账，包括需整治问题事项、整改措施、责任人、主办部门或单位、完成时限等。四是对本系统的“形象工程”和“政绩工程”行为和现象认真整改。

　　2014年6月23日前，各单位、各部门要将自查自纠情况报送市住建局监察室。

　　(二)重点督查阶段(2014年6月23日至8月15日)

　　局将按照有关要求，适时组织开展对市住建系统的督查。重点督查单位的《整治事项台账》以及群众反映强烈的事项等整改落实情况，并剖析原因，提出督查建议;设立公众举报电话和网页专栏，畅通群众反映问题的渠道，认真接受群众监督。

　　省、市督查组也将组织督查组进行督查，请各单位、各部门要做好迎接省、市督查组检查的准备工作。

　　(三)整改落实阶段(2014年8月16日至10月15日)

　　针对督查阶段发现的问题，各单位、各部门要进行认真梳理，深入剖析产生问题的原因，研究提出解决问题的对策和措施，边改边立;对未按期整改的项目，发现一起，查处一起，并按照有关法律法规严肃处理;对不进行认真整改或整改不到位的单位和个人，由纪检监察机关严肃查处，并追究相关单位和有关责任人的责任。

　　(四)健全制度阶段(2014年10月16日至12月)

　　各单位、各部门要在自查、重点督查和整改的基础上，于2014年10月底前完成整治“形象工程”和“政绩工程”的建章立制计划。包括：1.完善整治事项台账，明确改进事项进展情况;2.明确需要废除、修订、制订的制度;3.整治事项台账和建章立制计划要向社会公开。

　　各单位、各部门要在今年11月3日前将建章立制计划报送市住建局监察室，局将按照要求对各单位建章立制情况进行抽查。