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文件通知
关于印发汕头市建设工程“三防”应急预案的通知(汕住建通〔2014〕197号)
浏览次数：1318各区县住建局，市安监总站，各施工、监理企业，各有关单位：
为提高全市建设工程三防应急救援能力，科学、高效、有序地组织“三防”安全突发事故应急救援工作，避免和减少人民群众生命财产损失，维护社会稳定，我局制订了《汕头市建设工程“三防”应急预案》，现印发给你们，请各相关单位认真贯彻执行。各区县住建局要根据各自的实际，制订相应的应急预案。
2014年9月24日
汕头市建设工程“三防”应急预案
为提高全市建设工程三防应急救援能力，科学、高效、有序地组织“三防”安全突发事故应急救援工作，避免和减少人民群众生命财产损失，维护社会稳定，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《广东省在建房屋市政工程防御台风、暴雨灾害工作指引(试行)》等编制本预案。
一、适应范围
按照“分级管理”的原则，在我市行政区域内市属管理的房屋建筑、市政工程施工现场做好“三防”应急工作，适用本预案。
二、工作原则
建设工程“三防”应急救援工作坚持“防、避、抢”和“安全第一，预防为主，防重于抢，有备无患”的方针，坚持“预防为主、统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则，科学规划、全面防止、突出重点、综合治理、立足于局部利益服从全局利益，确保防大灾抗大灾。市住建局和各建筑施工企业、监理企业均应建立建设工程“三防”应急救援组织机构。
市住建局负责市管建设工程“三防”应急救援管理工作，制订“三防”急救援预案，组建应急救援队伍，并组织应急预案的实施。
各建筑施工企业负责制订本企业的“三防”应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援物资;落实各施工项目部配备应急救援人员和救援物质。
各监理企业负责制订本企业的“三防”应急救援预案，建立应急救援组织，配备必要的应急救援物资。
三、应急救援机构和职责
(一)市住建局的应急救援机构和职责
1.应急救援机构
市住建局成立汕头市建设工程“三防”应急救援领导小组。组长由局长担任，副组长由相关分管局领导担任，成员由局办公室、人事科、计财科、设计科、行政许可科、市场科、质安科、市政科、综合科、市旧城办、市质监站、市安监总站、市城档馆、市新纪元工程咨询有限公司主要负责人组成。
应急救援领导小组下设办公室，办公室主任由分管办公室的局领导担任，办公室副主任由局办公室、人事科、计财科、设计科、行政许可科、市场科、质安科、市政科、综合科、市旧城办、市质监站、市安监总站、市城档馆、市新纪元工程咨询有限公司主要负责人担任，成员由局相关科室和事业单位有关人员组成，办公室设在局办公室。应急救援领导小组办公室，设置安全保卫组、应急救援组、后勤保障组、技术专家组、善后处理组、事故处理组等6个专业处置组。
2.应急救援机构工作职责
应急救援领导小组办公室主要职责是：贯彻上级有关“三防”工作的方针、政策、法律、法规、指示，指挥、协调“三防”工作;加强与市三防指挥部、气象等有关部门的信息沟通和有关部门的抗灾工作的联系，部署“三防”工作，制订抗灾预案，督促、检查、落实各项准备工作;接到报警后，迅速进入临战状态，及时、有效、果断地开展防灾、抗灾、救灾的指挥工作;详细、及时了解掌握灾情和“三防”工作动态，并根据上级要求及时报送相关资料，必要时向有关部门通报;协助相关部门做好灾后生产自救的指挥工作，并及时总结抢险救灾情况。
安全保卫组主要职责是：组织对救援现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散。
应急救援组主要职责是：根据应急救援办公室制定的救援方案和技术专家组的技术建议，迅速组织力量进行应急救援。
后勤保障组主要职责是：负责落实应急救援工程车辆、应急救援物资到位，保证应急救援工作有效运转。
事故调查组主要职责是：灾害发生时，负责对事故现场的勘察、取证，查清事故原因和事故责任，总结事故教训，制定防范措施，提出对事故责任单位和责任人的处理意见，同时积极配合上级事故调查组的调查工作。
技术专家组主要职责是：负责及时组织有关单位及专家，根据施工现场情况对开展应急救援和防范次生灾害等提出技术建议，为应急救援和施工现场事故调查工作提供技术支持。
善后处理组主要职责是：灾害发生时，负责督促事故的发生单位及时通知伤亡人员家属，并督促事故责任单位和保险公司及时支付事故赔偿款，处理各项事故善后工作。
(二)建筑施工企业的“三防”应急救援机构和职责
1.建筑施工企业应急救援机构和职责
各建筑施工企业应建立主要领导负主责，各分管领导负责分管范围内的领导责任的“三防”应急救援机构。
施工企业“三防”应急救援机构应根据国家有关法律法规的规定和市住建局制定的“三防”应急救援预案并组织实施，建立本单位“三防”应急救援队伍，配备应急救援器材、设备，落实各项目配备“三防”应急救援人员和必要应急救援物质，定期组织演练，组织开展“三防”应急知识培训教育和宣传工作，及时向市住建局报告“三防”应急救援进展情况。灾害发生时，要充分做好事故自救工作，及时疏散现场人员，防止事态扩大，积极配合有关部门开展救援工作。
2. 监理企业的“三防”应急救援机构和职责
各监理企业应建立主要领导负主责，各分管领导负责分管范围内的领导责任的“三防”应急救援机构。
监理企业“三防”应急救援机构应根据国家有关法律法规的规定和市住建局制定的“三防”应急救援预案并组织实施，建立本单位“三防”应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备，定期组织演练，组织开展“三防”应急知识培训教育和宣传工作，及时向市住建局报告“三防”应急救援进展情况。灾害发生时，要充分配合施工单位做好事故自救工作，防止事态扩大，积极开展救援工作。
四、应急响应
(一)台风预警的应急响应
1.台风白色预警的应急响应
(1)市住建局的应急响应
加强与市“三防”指挥部、气象等有关部门的信息沟通和防汛抗灾工作的联系，及时了解台风发展趋势，做好应急救援准备，督促和指导相关建筑施工企业及市管在建工程项目部迅速落实防范措施，确保施工现场生产及办公、生活场所及其周边的安全。督促相关单位在每年汛期、台风来临前，及时做好市管已停工工地的隐患排查和台风过后的复查工作。
(2)建筑施工、监理企业的应急响应
?、僮龊梅涝肿急腹ぷ?。一是从收到白色预警信号开始直至气象部门解除所有预警信号止，实行企业负责人带班指挥、项目负责人24小时现场值班制度;二是密切关注预警信号变化，了解台风发展趋势;三是检查工程项目部应急抢险物资储备情况，在危险地段设立警示牌;四是启动企业和工程项目部的应急处置机制，组织、协调工程项目部应急队伍相关人员及时收看(或收听)天气预报，密切关注天气变化，及时排查、消除施工现场的安全隐患，有关人员要坚守岗位，确保通讯畅通，了解和掌握应急处置措施。
?、诩觳槭┕ぷ饕档墓丶课缓徒ㄖ鹬鼗怠Ｒ皇羌觳橥馇浇攀旨?、模板支撑体系、卸料平台、防护棚、临时用电设施等，是否采取了防风防雨加固措施，及时清理外墙脚手架上的建筑材料、建筑垃圾及建筑楼层临边堆放的材料，防止高处坠物、物体打击等意外出现。二是检查易受洪水侵袭、雨水浸泡、山体滑坡、泥石流威胁的基坑、人工挖孔桩、地下暗挖、市政基础设施、土石方及其周边环境，是否存在变形加剧、开裂等危险状况，坑内外排水是否通畅，并派人定期巡查，及时做好巡查记录。三是检查塔吊、施工电梯、物料提升机等建筑起重机械，是否采取了防风加固措施，处于群塔作业环境下的塔吊是否采取了防碰撞等安全措施。
?、奂觳槭┕は殖〉牧偈鄙枋Ｒ皇桥挪椴⒓庸贪旃?、施工作业区、工人住宿区、出入通道、仓库等临时设施，对于短期内无法完成加固或处于地势低洼、地质灾害易发区域的，要立即撤离危险区内的人员至安全地带并妥善安置避风避雨场所。二是排查并加固工地临时围墙，特别是地处闹市区、学校、医院、市场等人流密集场所的工地，排查墙体是否变形、开裂，墙边是否有堆土、堆料情况，墙脚内外侧是否排水通畅，并施工项目部在围墙内外设置安全警示标志。三是检查工地周边的市政排水设施，确保排水设备、机电设备正常运行，确保临时用电设施防水防触电措施落实到位，防止暴雨诱发内涝。
2.台风蓝色预警的应急响应
(1)市住建局的应急响应
加强与市“三防”指挥部、气象部门的沟通，及时了解台风发展趋势，做好应急救援准备，督促有关单位落实相关措施。
(2)建筑施工、监理企业的应急响应
?、僦氐阊膊榘咨ぞ藕欧⒉己蠊さ胤婪绶姥创胧┑穆涫登榭觯鹆钕喙厥┕は钅坎慷源嬖诘囊悸涫底ㄈ烁涸?，限期消除。
?、诩觳樗薪ㄖ鹬鼗凳欠褚淹Ｖ棺饕?，确保建筑起重机械停止运行，物料提升机吊篮、施工电梯轿厢、室外吊篮等降至地面，塔吊起重臂应能自由回转。
③检查施工现场是否停止所有高空施工作业。如排查隐患所需的，应采取合理、可靠的防护措施后方可作业。
3.台风黄色预警的应急响应
(1)市住建局的应急响应
加强与市“三防”指挥部、气象部门的沟通，及时了解台风发展趋势，做好应急救援准备，督促有关单位落实相关措施。
(2)建筑施工、监理企业的应急响应
检查施工现场是否停止所有露天作业，切断施工电源，撤离危险地带人员。
4.台风橙色或红色预警的应急响应
(1)市住建局的应急响应
加强与市“三防”指挥部、气象部门的沟通，及时了解台风发展趋势，督促有关单位落实相关措施。接到灾情、险情时，根据实际情况，开展应急救援。
(2)建筑施工、监理企业的应急响应
检查施工现场是否停止一切施工作业，关闭施工现场临时用电总闸，撤离危险地带人员，所有人员应留在确保安全的室内避风，同时安排专人24小时应急值守，发现灾情、险情迅速上报，及时处置。
5.台风过后预警解除的响应
(1)市住建局的响应
督促和指导有关单位做好相关复工前的检查工作。
(2)建筑施工、监理企业的响应
?、倬】於苑课菔姓こ淌茉?、受损情况进行摸查，及时上报。
?、诳垢垂で鞍踩圆椋运姓谑┕さ奈Ｏ招越洗蠓植糠窒罟こ?、临时用电设施、办公和生活设施的全面排查，及时消除隐患，确保安全后方可复工。
(二)防御暴雨的应急响应
1.暴雨黄色预警的应急响应
(1)市住建局的应急响应
加强与市“三防”指挥部、气象部门沟通，及时了解气象变化趋势，做好应急救援准备，督促和指导相关建筑施工企业及市管工程施工项目部迅速落实相关防范措施。
(2)建筑施工、监理企业的应急响应
?、僖笫┕は钅坎考笆毕蛩惺┕ぷ饕等嗽贝镌ぞ藕牛才抛ㄈ酥凳?，检查应急队伍和应急抢险物资，做好防雨、防雷击准备工作。
②检查建筑起重机械、外墙脚手架、模板支撑体系、卸料平台、防护棚等，是否釆取了防风、防雨、防雷击措施。
③检查基坑工程是否采取了防雨防涝措施。
?、芗觳槭┕ち偈庇玫缦低常乐沟缦?、电闸等淋雨漏电。
?、菁觳楣さ亓偈鄙枋挪椴⒓庸坦さ亓偈蔽?，特别是地处闹市区、学校、医院、市场等人流密集场所的工地，排查墙边是否有堆土、堆料情况，墙脚内外侧是否排水通畅，并施工项目部在临时围墙内外设置安全警示标志。
?、藜觳楣さ刂鼙叩氖姓潘枋柰ㄅ潘朗欠癯┩ā?/P>
2.暴雨橙色或红色预警的应急响应
(1)市住建局的应急响应
加强与市“三防”指挥部、气象部门沟通，及时了解气象变化趋势，督促和指导相关建筑施工企业及市管工程施工项目部迅速落实相关防范措施。接到灾情、险情时，根据实际情况，开展应急救援。
(2)建筑施工、监理企业的应急响应
检查施工项目部是否停止一切施工作业，停止运行所有建筑起重、打桩、挖掘等机械和场内运输车辆，关闭施工现场临时用电总闸，撤离危险地带人员，确保所有人员留在安全的室内避风避雨;安排专人不间断应急值守，发现灾情、险情迅速上报，及时处置。
3.暴雨过后预警解除的响应
(1)市住建局的响应
督促和指导有关单位做好相关复工前的检查工作。
(2)建筑施工、监理企业的响应
?、倬】於苑课菔姓こ淌茉?、受损情况进行摸查，及时上报。
?、诳垢垂で鞍踩圆?，对所有正在施工的危险性较大分部分项工程、临时用电设施、办公和生活设施的全面排查，及时消除隐患，确保安全后方可复工。