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汕头市住建局关于印发《汕头市工程质量安全提升行动实施方案》的通知（汕住建〔2017〕78号）
浏览次数：1994海湾新区规划建设局，保税区公共事业局，高新区规划建设局，各区县住建局，市质监站，市安监总站，各有关单位：
根据《广东省住房和城乡建设厅关于印发〈广东省工程质量安全提升行动实施方案〉的通知》(粤建质〔2017〕91号)要求，我局制定了《汕头市工程质量安全提升行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。
汕头市住房和城乡建设局
2017年4月25日
(联系人：陈文鸿，电话：88572050，传真：88571132，邮箱：stszjjzak@126.com)
汕头市工程质量安全提升行动实施方案
为进一步提升工程质量安全水平，确保人民群众生命财产安全，促进我市建筑业持续健康发展，根据《广东省住房和城乡建设厅关于印发〈广东省工程质量安全提升行动实施方案〉的通知》(粤建质〔2017〕91号)，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实《广东省住房和城乡建设厅关于印发〈广东省工程质量安全提升行动实施方案〉的通知》和汕头市委、市政府创建全国质量强市示范城市的工作部署，巩固工程质量治理两年行动成果，围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重，严格监督管理，严格责任落实，严格责任追究，着力构建质量安全提升长效机制，全面提升工程质量安全水平。
二、工作目标
通过开展工程质量安全提升行动(以下简称提升行动)，用3年左右时间，进一步完善工程质量安全管理制度，落实工程质量安全主体责任，强化工程质量安全监管，提高工程项目质量安全管理水平，提高工程技术创新能力，使全市工程质量安全总体水平得到明显提升。
到2019年底，工程质量终身责任制基本健全，“两书一牌”签订率达到100%;工程质量检测机构实施信息化管理，工程质量安全管理标准化得到有效推广，工程质量常见问题得到有效控制;全市竣工交付使用的房屋市政工程质量均达到国家标准或规范要求，大中型工程一次验收合格率达100%，其它工程一次验收合格率达99%以上;工程安全监管责任措施有效落实，实现施工安全形势持续稳定可控。
三、重点工作任务
(一)落实主体责任。
1.严格履职尽责，督促落实建设各方主体的质量安全责任。综合运用法律、经济和行政手段，督促建设、勘察、设计、施工、监理单位等五方主体和施工图设计文件审查、工程质量检测、商品混凝土生产、混凝土预制构件生产等单位的主体质量安全责任，特别是强化建设单位的首要责任，建立自我规范、自我约束、持续改进的工作机制，推动企业质量安全管理标准化建设。督促企业落实质量主体责任和关键岗位责任，有效保障工程质量安全，强化企业质量管理，提升质量水平，增强企业竞争力，夯实企业可持续发展的基础。
2.严格项目监管，强化项目负责人的质量安全责任。严格执行住房城乡建设部《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》《关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知》《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定(试行)》《建筑工程设计单位项目负责人质量安全责任七项规定(试行)》《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定(试行)》《建筑工程勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定(试行)》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》等规定的工作要求，全面落实工程项目五方责任主体项目负责人质量安全责任。
3.严格动态监管，落实从业人员质量安全责任。严格执行《广东省住房和城乡建设厅房屋市政工程质量安全动态管理办法》，通过信息化手段强化执业人员、安全管理人员和特种作业人员等关键岗位人员到岗履职，落实从业人员的质量安全责任，规范从业行为，依法查处违法从业人员，加大执业责任追究力度。
4.严格管理制度，落实工程质量终身责任。进一步完善工程质量管理制度和责任体系，严格落实工程质量终身责任制，全面实行五方主体项目负责人质量终身责任承诺书签订、新竣工工程项目设立永久标牌、质量终身责任信息档案等制度。加大工程质量监督执法力度，对违反有关规定、造成工程质量事故的，依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，对相关注册执业人员给予暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚，情节严重的要追究有关单位和人员的法律责任?；平庞锰逑到ㄉ?，不断强化从业单位的信用管理，对失信企业、个人及其违法违规行为要进行公开曝光，逐步形成优胜劣汰的市场诚信体系建设，实现质量管理的良性循环。
(二)提升项目管理水平。
1.提升建筑设计水平。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，完善激励机制，树立勘察设计行业的领军人物。
2.推进工程质量管理标准化。根据省住建厅部署，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化，开展工程质量管理标准化示范活动，推广质量精细化管理，全面推进施工现场样板引路、质量行为标准化管理、工程实体质量标准化控制。推广应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册，细化质量关键岗位职责，将质量责任落实到人。
3.提升建筑施工安全管理水平。全面推进建筑施工企业和项目安全生产标准化评定，按照《广东省住房和城乡建设厅关于建筑施工安全生产标准化评定工作实施细则》要求，将评定工作与日常监管有机结合，推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化，提升施工人员的安全生产意识和安全技能。研究探索应用科技手段对深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程进行安全监测预警。
(三)提升技术创新能力。
1.推进信息化技术应用。加快推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用。推进勘察设计文件数字化交付、审查和存档工作。根据省住建厅部署完善全省联网的质量安全诚信行为平台、工程质量安全监督、工程质量检测、安全生产标准化等管理系统，借助信息化提升工程质量安全监管效能，初步实现建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。
2.推广工程建设新技术。加快先进建造设备、智能设备的推广应用，大力推广建筑业10项新技术和城市轨道交通工程关键技术等先进适用技术，推广应用工程建设专有技术和工法，以技术进步支撑装配式建筑、绿色建造等新型建造方式发展。
3.提升减隔震技术水平。严格执行省住建厅有关加强超限高层建筑工程抗震设防审查管理工作的规定，明确审查各方主体责任，规范审查行为，保证工程抗震设防质量。推进减隔震技术应用。
(四)健全监督管理机制。
1.落实主管部门质量安全监管责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，强化对工程建设全过程的质量安全监管，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。完善施工图审计文件审查制度，建设全市施工图设计文件审查监督系统，保证审图留痕，落实审查人员审查责任。鼓励设计总包，规范设计变更行为。进一步加强检测行业的监管，严格落实规范标准和行业管理制度的规定和要求，建立公平、有序、诚信的检测市场;深入开展工程质量检测整治，严厉打击弄虚造假的违规行为，不断净化工程质量检测市场。推进质量安全诚信体系建设，重点完善企业、注册人员、项目和诚信数据库的数据采集质量，建立健全建筑业企业不良行为记录信息公布、严重违法违规企业“黑名单”等制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒。
2.创新工程质量安全监管模式。推行“双随机，一公开”检查方式，创新和改革现有的监管方式，进一步明确监管重点，整合监管资源，将实体质量监督和行为监管相结合。深入开展以深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程为重点的建筑施工安全专项整治。组织开展新建工程抗震设防专项检查，重点检查超限高层建筑工程落实专家审查、执行审查意见情况，以及减隔震工程质量检测情况。
3.加强队伍建设。加强监督队伍建设，保障监督机构人员和经费?？菇ㄖ┕ぐ踩逃嘌祷疃岣呒喙苋嗽彼刂屎湍芰?。推进监管体制机制创新，不断提高监管执法的标准化、规范化、信息化水平，提升监管效能。
四、实施步骤
(一)动员部署(2017年4月)。
各级住房城乡建设主管部门，市质监站，市安监总站要高度重视，提高思想认识，切实将工程质量安全管理纳入日常工作重点，强化各部门协调联动，按照《广东省住房和城乡建设厅关于印发〈广东省工程质量安全提升行动实施方案〉的通知》以及本方案内容，因地制宜制定具体实施方案和年度工作计划，全面动员部署提升行动。
(二)组织实施(2017年4月—2019年12月)。
各级住房城乡建设主管部门，市质监站，市安监总站要加强监督检查，强化责任落实。要在加强日常监督检查、抽查抽测的基础上，每半年对本地区在建工程项目全面排查一次。市住建局在各区县检查的基础上，每半年对全市工程项目进行一次检查。各级住房城乡建设主管部门，市质监站，市安监总站在工作过程中要加强舆论宣传和信息汇总报送工作，以定期和不定期的方式及时向市住建局报送工作中的重大举措、重要行动配合、重要宣传成果、重要工作亮点等。相关信息请于每季度末前报送市住建局质安科，以便汇总上报省住房城乡建设厅。
(三)总结推广(2020年1月)。
各区县住房城乡建设主管部门，市质监站，市安监总站对本地区提升行动开展情况进行全面总结分析，深入分析问题及原因，研究提出改进工作措施和建议。市住建局对提升行动中工作突出、成效显著的单位和个人，予以通报表扬。