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文件通知
汕头市住房和城乡建设局关于进一步加强涉黑涉恶线索摸排核查，推动扫黑除恶 专项斗争持续纵深开展的通知汕住建通〔2018〕271号
浏览次数：2478各区县、高新区、保税区、海湾新区住房城乡建设主管部门，各有关单位：
为深入落实习近平总书记重要指示精神和中央、省委及市委扫黑除恶专项斗争总体部署要求，扎实推进我市住建系统涉黑涉恶线索摸排工作，根据《汕头市扫黑除恶专项斗争工作总体方案》、《汕头市房屋建筑和市政基础设施工程强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治工作方案》、《关于进一步加强涉黑涉恶线索摸查核查的通知》等文件的有关要求，为进一步加强我市住建系统涉黑涉恶线索摸排核查工作，确保专项斗争工作持续纵深开展，现就有关工作通知如下：
一、工作目标任务
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》要求，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，紧紧围绕房建市政工程领域的涉黑涉恶问题和承发包过程中存在的突出问题，坚持问题导向，以摸排房建市政工程领域强揽工程、恶意竞标的黑恶势力为重点，排查梳理黑恶势力易于滋生、黑恶犯罪严重的重点地区和突出问题，及时移交线索并会同公安、纪检监察等有关部门有效打击，以点带面，全面遏制全市范围内住建领域黑恶势力违法犯罪行为，促进我市房建市政工程承发包市场有序健康发展。
二、排查重点
（一）强揽工程
1.利用职权、职务便利为他人承揽工程的行为。
2.实施聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、殴打等暴力方式和非法手段强买强卖、强装强卸，强行要求承建工程或强迫他人接受与工程建设有关服务的行为。
3.实施言语威胁、谈判协商、阻挠施工等软暴力手段承揽工程的行为。
4.在项目建设中收取“地盘费”“?；し选保凳┣谜├账鞯男形?。
5.在散装水泥和商品混凝土、墙体材料等装修建材行业以及物业搬运领域欺行霸市、强买强卖、收取?；し训男邪浴⒑诎嵩说群诙袷屏?。
6.在“三旧”改造、管道燃气、房屋改建、室内外装修装饰等领域强揽工程、恶意竞标、非法占地、偷工减料的行霸、黑装修等黑恶势力。
7.群众举报的有关强揽工程的行为。
（二）恶意竞标
1.领导干部。重点检查领导干部是否存在违反纪律和法律、法规、规章、政策性规定或议事规则，利用职权或职务上的便利和影响，以暗示、授意、指定、强令等方式，违规插手干预工程项目建设的决策、招标投标活动问题；是否存在干扰职能部门监管、检查、取证等行为。
2.招标投标行业监管部门。重点检查各区县房建市政工程招标投标行业监管部门是否存在不按照审批、核准的招标方案进行监管的行为；是否存在不履行监督职能、监督不到位的行为；是否依法受理并查处招标投标活动中的投诉、违法违规问题；对招标投标过程中的违法违规行为是否及时查处；市场和现场联运机制的执行情况。
3.招标人。重点检查招标人是否存在依法必须进行招标的项目不进行招标；是否存在肢解发包、规避招标的行为；招标文件设置的资格条件、资格审查方式、评标方法是否存在排斥潜在投标人等问题；投标保证金的收取返还是否合规、是否存在拒收银行保函等非现金方式提交保证金的行为；签订的施工合同是否办理报备，合同的实质性条款是否与招标文件、投标文件一致，是否存在阴阳合同；是否按照招标投标全过程信息公开规定，公开招标文件、投标文件、评标过程、评标结果、中标结果。
4.投标人。重点检查投标人是否与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益的行为；是否以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的行为；是否存在围标、挂靠的行为；是否存在通过恶意低价中标，扰乱市场秩序的行为；是否存在伪造、出借、涂改、转让资质的行为；是否存在将中标项目转让给他人、肢解后分别转让给他人、主体结构分包给他人等行为；是否按投标文件的承诺配备项目部主要管理人员；项目重大变更是否规范，是否存在低价中标、高价结算的行为。
5.招标代理机构。重点检查招标代理机构在招标投标活动中是否存在违法、违规行为；是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的行为。
三、摸排方法
按属地管理原则，由各区县住建部门对辖区内2017年1月1日以来在建的房屋市政工程进行“逐个过”，通过查阅资料、外围走访调查、发放调查问卷、筛查近年来案事件及投诉举报事项等方式，查清底数，建立台账，重点摸排工程建设项目中“强揽工程”、“恶意竞标”等黑恶势力，同时结合举报件、信访件、问政信息研判分析，从中发现涉黑涉恶线索。
四、提高线索的可查性和精确度
要通过筛选情况，确定线索目标，全面了解掌握线索涉及的人，地，事，物等基本要素，最大限度地摸排一批高质量线索。
五、强化督查督办
各区县住建部门要进一步加强线索办理管理，每月至少一次对摸查情况进行全面分析研判，及时向扫黑工作领导小组和市住建局报送摸排发现的线索，市局将加强对各区县住建部门及相关单位线索摸排核查工作的跟踪督导，并将线索摸排情况作为各区县住建部门扫黑除恶工作的重要依据。对线索摸排不力，摸排线索为零，线索质量不高的单位适时开展约谈，发提醒函，通报或重点督办。
汕头市住房和城乡建设局
2018年8月8日