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各区县（含功能区）住房和城乡建设主管部门，市质监站、安监总站，各有关建设、施工、监理企业：

      为进一步贯彻落实《住房和城乡建设部关于印发建筑工程发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号），规范我市建筑市场各方主体行为，加大对监理行业的管理力度，严厉打击建设工程监理业务转包、违法分包等违法行为，促进我市工程监理行为持续健康发展，我局于2019年11月5日至11月15日，由局分管领导带队，局业务人员和抽调市质监站、市安监总站相关人员组成联合检查组，在各区县（含功能区）和市质监站检查的基础上，在全市325个在建项目中随机抽取26个项目（抽检率8%，其中一个项目未开工），通过实地听取汇报、查阅相关资料、面对面向询问等方式，对监理市场违法违规行为进行了检查（具体检查情况见附表），发出建筑市场行为整改通知书6份。现将有关检查情况通报如下：

      一、各区县领导高度重视，把检查工作作为推动和规范监理行为重要工作来抓

      各区县（含功能区）住建部门均高度重视此次监理行为专项检查工作，落实专人负责监理行为检查工作。区（县）分管领导亲自带队，跟踪检查。指定工作人员提前做好准备，配足在建项目检查所需用表及相关文件资料，协调落实相关人员和项目配合检查组实施检查，确保检查工作有序开展。

      二、各受检项目的监理行为基本符合规定要求，监理总监履职到位

      受检的全部项目的监理企业均没有发现超越资质等级违法承接监理业务或转让监理业务，以及以其他有资质的监理企业的名义承揽监理业务的挂靠挂证、转让、出借资质证书的违法行为。大部分项目的监理人员的劳动合同、社保凭证、监理日志等资料都能提供查阅（个别监理人员是退休返聘无提供社保凭证），检查时大多数项目的建设单位负责人、项目负责人、监理总监能到岗到位，个别监理人员因开会或者特殊离岗，能严格履行请假手续。

      三、受检项目主动准备备检资料、主动备好备检场所、主动安派配检人员，做好迎接受检工作

      各受检大部分项目单位非常重视监理市场违法违规行为检查工作，认真配合检查组开展检查。如广东恒胜建设监理有限公司监理的“澄海区和翔花园一区1幢之一住宅及配套”项目、四川康立项目管理有限责任公司监理的“碧海阳光西区（暂定名：熙海岸）项目一期”项目，均能按照《在建项目监理行为检查表》中的检查项目准备备检资料，备检资料编号并一一对应检查内容，放置在项目备检现场，大大提高了检查工作的效率。

      在本次受检项目中，由汕头市建鑫城市建设有限公司开发建设、广东省建筑工程集团有限公司承建、广东华工工程建设监理有限公司派驻监理的“汕头市乌桥岛棚户区改造项目（安置区一期）”项目，落实各项监理行为检查标准规定到位，实名制、分账制等情况有纳入监理工作范畴，并能及时与实名制平台对接，在此予以通报表扬。

      四、本次检查发现的存在问题

      通过抽查，发现受检的在建项目监理行为中仍存在一些需要加紧落实整改的环节，主要表现在：一是发现有13个项目的监理企业实际派驻项目的监理人员数量未按照广东省建设厅文件（粤建管字〔2002〕97号）的规定做到人员最少配置要求；二是受检的在建项目监理企业中有19个未将实名制、分账制纳入到监理的工作范畴；三是有4个项目将实名制纳入监理工作范畴，但存在没有对接入汕头市实名制平台和总承包单位未落实监理整改通知书的情况，且未及时向建设单位和项目所在地建设行政主管部门报告。

      通过查看资料和询问也发现：1.深圳市竣迪建设监理有限公司派驻监理的“白求恩潮阳医院（一期）”项目，涉嫌不按规定履行监理规范的违规行为，出现有：两名监理人员证书上的注册单位未及时变更；项目监理人员未满足广东省最少配置要求；未将实名制、分账制等工作情况纳入监理工作范畴并开展相关工作的现象。2.中泰工程管理有限公司派驻监理的“汕头市保税区领域跨境电子商务产业园项目（一期）”项目，涉嫌不按规定履行监理职责的违规行为，出现有：派驻项目监理人员未满足广东省最少配置要求；未将实名制、分账制等工作情况纳入监理工作范畴并开展相关工作；派驻现场的项目总监代表未提供监理工程师资格证书及注册资料；检查当日项目正式派驻的项目监理人员仅有一名资料员在场的现象。3.汕头市联益建设咨询有限公司派驻监理的“合成树脂及天然高分子容器制造项目（厂房C、D栋）”涉嫌不按规定履行监理职责的违规行为，出现有：派驻项目人员未满足广东省最少配置要求；未将实名制、分账制等工作情况纳入监理工作范畴并开展相关工作。检查当日总监理不在位，且请假手续不规范，监理日志不够规范。在此，对深圳市竣迪建设监理有限公司、中泰工程管理有限公司、汕头市联益建设咨询有限公司未履行好监理行为给予通报批评。

      五、对今后监理工作的几点要求

      各区县（含功能区）住建部门要认真贯彻落实监理的有关规定，加大对监理行为事中、事后的监管，加大监督检查力度，严查违法发包、转包、违法分包和挂靠等违法行为，督促各在建项目加快落实实名制、分账制，督促建设、施工、监理单位落实市场管理秩序，促进我市工程监理行为持续健康发展。

      一是严格执行监理规范的有关规定。各区县住建局要加强对监理总监的管理，督促总监认真履行总监理工程职责；加强对总监在岗到位的检查，严格督促建设单位落实总监请假制度，对没有建设单位项目负责人签名确认的请假，一律视为总监履职不到位，并进行严肃追究。各建设单位要严格要求监理企业按广东省建设厅文件（粤建管字〔2002〕97号）中有关项目监理机构监理人员最少配置要求或监理合同要求配备监理人员，督促监理企业为其监理人员签定劳动合同、购买社保养老保险，并将监理人员工资发放凭证，监理工程师资格证书及注册资料等监理资料严格整理归档，确保接受检查时能及时完整提供。对借故不提供凭证资料的，各建设行政主管部门应要求其补齐资料，并进行进一步调查处理。

      二是各监理企业要加强对监理项目落实实名制、分账制的监督，把落实实名制管理和保证民工工资发放到位作为监理的工作范畴。建立日常监理专门台账，特别是监督施工单位通过工人工资支付专用帐户和民工银行卡进行工资发放的情况。对不落实民工工资发放的，要及时向建设单位、工程总承包单位反映并要求整改。有关单位继续不执行整改的，要及时向建设行政主管部门报告，各建设行政主管部门可根据相关规定将其列入企业“黑名单”之中并公示。

      三是督促项目及时进行整改。对于被检项目存在的问题，检查组当场已要求监理单位积极落实整改，对问题较为严重的监理单位，当即下发了建筑市场行为整改通知书，要求有违规行为的监理企业积极落实整改。各区县（含功能区）住建部门、市质监站对通报中存在问题的受检项目，要及时督促落实项目单位和相关人员做好整改工作，并对项目的整改落实情况进行核实检查，形成书面报告并加盖公章后，于2019年12月25日前报送我局（迳送建筑市场监管科，邮箱：stjssck@163.com）。下来，我局将视被检单位整改情况，对整改不到位的监理企业做进一步处理。

      附件：2019年11月随机抽检在建项目监理行为检查情况汇总表

汕头市住房和城乡建设局

2019年12月13日